Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1938/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-1938/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ермаковой Галины Борисовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 марта 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области оформленное в форме уведомления об отказе в государственной регистрации от 24.01.2020 N 46/001/001/2019-44252.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности за Ермаковой Галиной Борисовной на жилое помещение в реконструированном виде, расположенное по адресу: <адрес> расположенное на 1-м этаже дома, состоящее из комнат 15, 16, 17, 18, 19, 20, общей площадью 63.7 кв.м с кадастровым номером N".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Коншиной В.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо ФИО7, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ермакова Г.Б. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области) об оспаривании решения, мотивируя с вои требования тем, что 18.09.2019 года она обратилась к административному ответчику с заявлениями о регистрации права собственности на жилые помещения в реконструированном виде, приложив все необходимые документы, в том числе и решение Ленинского районного суда г. Курска от 28.03.2018 г. Однако, в государственной регистрации права собственности было отказано. Считает данные отказы незаконными и нарушающими ее права. Просит признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленные в форме уведомлений об отказе в государственной регистрации от 24.01.2020 г. N 46/001/001/2019-44252, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности за Ермаковой Г.Б. на жилые помещения в реконструированном виде, расположенные по адресу: <адрес>: на 1-м этаже N 7, состоящее из комнат 15,16,17,18,19, 20 общей площадью 63,7 кв.м., кадастровый N.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Коншина В.О. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции не явились Ермакова Г.Б.,, заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, государственный регистратор ФИО15, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственниками домовладения <адрес> являются: ФИО7, Ермакова Г.Б., ФИО16, ФИО17, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14
Решением Ленинского районного суда г. Курска от 28.03.2018 г. по гражданскому делу по иску ФИО7, Ермаковой Г.Б. к администрации г. Курска трехэтажный <адрес> сохранен в реконструированном виде и за Ермаковой признано право собственности на жилое помещение в реконструированном виде: N 7, расположенное на 1-м этаже дома, состоящее из комнат 15,16,17,18,19,20 общей площадью 63,7 кв.м. с кадастровым номером N Данное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 04.05.2018 г.
15.10.2019 года Ермакова обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права в отношении образованных жилых помещений по указанному адресу. При этом, в качестве документов - оснований для осуществления государственной регистрации прав административным истцом представлены: решение Ленинского районного суда г. Курска от 28.03.2018 г., квитанции об оплате госпошлины.
Решением Управления Росреестра по Курской области от 25.10.2019 г. осуществление государственной регистрации прав на испрашиваемый административным истцом объект недвижимости было приостановлено со ссылкой на ст. 41 ч. 7 Закона о государственной регистрации недвижимости, также рекомендовано предоставить заявление об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в части назначения с "жилой дом" на "многоквартирный дом" с приложением технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставить в орган регистрации прав заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом с учетом требований градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельного участка, о чем было сообщено административному истцу.
В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права и не устранением причин 24.01.2020 года Управления Росреестра по Курской области в осуществлении государственной регистрации было отказано.
Удовлетворяя административные исковые требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в регистрации, является незаконным. Заявителем представлены предусмотренные законом документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости на основании решения суда.
Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе, государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).
При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме.
Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, названные в статье 26 указанного Федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Признавая уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета Управления Росреестра по Курской области незаконным, суд указал, что согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям, а соответственно является объектом кадастрового учета, уже имеется зарегистрированное право собственности на жилые помещения.
Между тем, судом оставлены без внимания положения части 7 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, которые прямо запрещают осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме. Выводы суда о том, что решением суда образованы самостоятельные объекты недвижимости - изолированные части жилого дома не подтверждаются материалами дела.
Технический план, представленный административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации прав, составлен на помещения, расположенные в жилом доме, а не на отдельное здание, образованное в результате такой реконструкции.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав не имелось законных оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета помещения, образованного в жилом доме, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
Доказательств того, что административным истцом проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, в материалах дела не имеется. Технический план, представленный административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства, составлен на помещения, расположенные в жилом доме, а не на отдельное здание, образованное в результате такой реконструкции.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав не имелось законных оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета помещения, образованного в жилом доме, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
Также в соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом не выяснен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное помещение, и который бы предусматривал возможность размещения и использования земельного участка под многоквартирным домом. Вопрос об изменении статуса жилого дома и назначения земельного участка в результате изменения статуса жилого дома, решением Ленинского районного суда г. Курска от 28.03.2018 года не разрешался.
Таким образом, судом допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20.03.2020 года отменить, постановить новое решение которым в удовлетворении административного искового заявления Ермаковой Галины Борисовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
