Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1938/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1938/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Соболевой И.В., Чаплыгиной Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Михайловой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области" к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области о признании незаконными Действий, предписания по апелляционной жалобе муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области" на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителей административного истца Абраменко Е.Ю., Иванова И.Н., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Саратовской области Скузоватова Е.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области" (далее - МДОУ "Детский сад с. Сторожевка") обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными действия должностных лиц ГУ МЧС России по Саратовской области и отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам Саратовской области по подготовке и проведению внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МДОУ "Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области", а также признать незаконным предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 133/1/1 от 28 августа 2019 года.
Требования мотивированы тем, что с 01 августа по 28 августа 2019 года государственным инспектором Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору Дурасовым О.Ю. на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области Е.А. Скузоватова от 25 июля 2019 года N 133 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ "Детский сад с. Сторожевка".
По окончании данной проверки составлен акт проверки N 133 от 28 августа 2019 года, на основании которого было выдано предписание N 133/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору, согласно ранее выданному предписанию от 11 сентября 2019 года N 137/1/1.
Оспариваемым предписанием об устранении нарушений N 133/1/1 от 28 августа 2019 года указано на необходимость устранения следующего нарушения: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице, составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м), что является нарушением части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 6.27 СНиП 21-01-97 и пункта 4.6 СНиП <дата>-85.
Полагает, что СНиП 21-01-97 для существующих зданий и сооружений, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действующими нормативными документами не применяется. Данное положение может быть применено только в случае реконструкции или перепланировки.
Согласно технической документации МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" 1992 года постройки. На момент введения здания в эксплуатацию оно соответствовало всем требованиям, действовавшим на тот момент. Для того чтобы изменить высоту пути эвакуации необходимо провести капитальное переустройство здания, что в настоящий момент не представляется возможным.
Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные указанным в административном иске.
В судебном заседании представители МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" Абраменко Е.Ю., Иванов А.Н. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель Главного управления МЧС России по Саратовской области Скузоватов Е.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, согласившись с выводами суда первой инстанции.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 25 июля 2019 года в период с 21 по 28 августа 2019 года проведена проверка в отношении МДОУ "Детский сад с. Сторожевка", в результате которой установлено, невыполнение в полном объеме требований выданного ранее предписания от 11 сентября 2018 года: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м), в связи с нарушением части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 6.27 СНиП 21-01-97 и пункта 4.6 СНиП 2.01.02-85. В адрес МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 133/1/1 от 28 августа 2019 года.При этом, факт наличия вышеназванных нарушений МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" ни в суде первой, ни апелляционной инстанций не оспаривался.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" от соблюдения действующих, то есть введенных после сдачи здания в эксплуатацию норм и правил пожарной безопасности.
Вместе с тем с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Здание МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" построено в 1992 году.
Согласно техническому заключению, выполненному ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости", для приведения здания в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям пожарной безопасности необходимо выполнение работ по увеличению высоты при спуске со второго этажа здания по лестничному маршу центральной лестницы с 1,7 метров до 2,0 метров, что выполнить не представляется возможным в силу того, что конструкция полов второго этажа в лестничной клетке выполнена из несущих конструкций балок и плит перекрытий.
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Кроме того, в силу положений части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Так, решением Татищевского районного суда Саратовской области от 11 мая 2017 года отменено в части постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору N 13 от 06 марта 2017 года путем исключения указания на нарушения, выразившиеся в том, что высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м). При этом судом было установлено, что данные нарушения подлежат устранению только в рамках проведения капитального ремонта здания, учитывая, что до проведения проверки ни капитального ремонта, ни реконструкции здания не проводилось, приведенные в постановлении нормы СНиП в рассматриваемом случае не могли быть применены.
Вместе с тем, в рассматриваемом деле судом первой инстанции данные установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства учтены не были.
Также решением Татищевского районного суда Саратовской области от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении N 12-13/2020, вступившим в законную силу, отменено постановление мирового судьи судебного участка N 2 Татищевского района Саратовской области, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" Абраменко Е.Ю.
Отменяя данное постановление, районный суд пришел к выводу о том, что вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" не обязано соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, что также было установлено решением Татищевского районного суда Саратовской области от 11 мая 2017 года.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необоснованности доводов МДОУ "Детский сад с. Сторожевка" и вынесении оспариваемого предписания в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Татищевского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным предписания N 133/1/1 от 28 августа 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности с принятием с данной части нового решения об удовлетворении МДОУ "Детский сад с. Сторожевка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Татищевского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным предписания N 133/1/1 от 28 августа 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным предписание N 133/1/1 от 28 августа 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В остальной части решение Татищевского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
