Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-1936/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-1936/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Середы Л.И.,
при секретаре Солдатовой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 декабря 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-1680/2020 по апелляционной жалобе административного истца Минодориной И.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Минодорина И.И. обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления Управления Росреестра по Республике Мордовия от 2 марта 2020 г. NКУВД- об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, об обязании устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и осуществлении действия по постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
В обоснование заявленных требований указала, что 29 ноября 2019 г. обратилась в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилое помещение - часть жилого дома на основании Решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 октября 2016 г., вступившего в законную силу 22 ноября 2016 г.
Уведомлением от 29 ноября 2019 г. NКУВД- приостановлено действие по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 2 марта 2020 г., в связи с тем, что в течение срока приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, истцом не были устранены.
2 марта 2020 г. Управлением Росреестра по Республике Мордовия вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав NКУВД-. Отказ осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности мотивирован тем, что "часть жилого дома" в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) отсутствует.
Считает действия административного ответчика незаконными и наущающими права и законные интересы. Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия вступило в законную силу до внесения изменений в Закон о регистрации, которым регистрация прав на части жилых домов не допускается в настоящее время.
Считает, что положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" исходят из того, что в силу части 5 статьи 72 указанного Федерального закона настоящий закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Следовательно, при регистрации административному истцу указанного права собственности Управлению Росреестра по Республике Мордовия следовало руководствоваться положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, действующего до 1 января 2017 г., который не содержал запрета на государственную регистрацию права собственности на помещения.
Кроме того, ссылка административного ответчика на то, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации противоречит совокупности положений абзаца третьего пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК Российской Федерации) и пункта 1 статьи 16 ЖК Российской Федерации, согласно которым часть жилого дома относится к жилому помещению, а жилое помещение - к недвижимому имуществу.
Просила суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Мордовия от 2 марта 2020 г. NКУВД- об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - жилого помещения (части жилого дома) общей площадью 20.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Республике Мордовия устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и осуществить действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - жилое помещение (часть жилого дома) общей площадью 20.4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
Административный истец Минодорина И.И. подала апелляционную жалобу на решение суда, просила его отменить, принять по делу новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции, как и оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Республике Мордовия от 2 марта 2020 г. нарушает права и интересы административного истца на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Наличие записи в ЕГРН о государственной регистрации на долю в жилом доме, и вступившее в законную силу решение суда о выделе в натуре части жилого дома, но не исполненное по закону, является следствием противоречий в правоустанавливающих документах, и неопределенности в статусе жилого дома.
В судебное заседание административный истец Минодорина И.И., заинтересованные лица Минодорин Н.Г., Баранова Л.Ю., государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Мордовия Автаева Н.А., кадастровый инженер Любавин А.П., представитель заинтересованного лица ООО "ТехПлан" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом, от государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Мордовия Автаевой Н.А. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Минодориной И.И. - Сухова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Куликова М.А. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, уведомлением от 2 марта 2020 г. NКУВД- административному истцу было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимости, поскольку помещение, как составляющая часть здания, самостоятельным объектом недвижимого имущества наряду с объектом, в котором оно расположено (зданием с кадастровым номером ), право собственности, на который зарегистрировано в ЕГРН не является, технический план помещения подготовлен не в соответствии с Приказам Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в нем сведений", площадь помещения рассчитана без соблюдения Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. N 90. Также, государственный регистратор сослался на часть 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусматривающую запрет государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении.
Минодорина И.И. обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и осуществлении действия по постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно положениям части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости.
Частями 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в названном Законе.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является вступившее в законную силу решение суда, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.
Согласно части 3 статьи 16 ЖК Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом", применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК Российской Федерации, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не является.
Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.
Согласно частей 1, 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.
Из совокупности приведенных норм следует, что решение суда не подменяет технический план и не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к Приказу N 953.
Исходя из вышеприведенных норм, доводы апелляционной жалобы о том, что основания отказа в государственном кадастровым учете и государственной регистрации прав спорного объекта (за исключением допущенной ошибки кадастровым инженером), могут быть устранены только судом, подлежат отклонению.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку Минодориной И.И. не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав спорного объекта, у административного ответчика имелись все основания для отказа заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости, предусмотренные статьей 27 Закона N 218-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда является законным и обоснованным.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Минодориной И.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
