Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1936/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1936/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.
судей
Опалева О.М., Моисеева К.В.
при секретаре
Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ананьина В.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 22 февраля 2019 года по административному делу по административному иску Ананьина В.А. к администрации г. Кирова, заместителю главы администрации г. Кирова Щеголевой И.Г. о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании совершить действия, которым постановлено:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ананьин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Кирова, заместителю главы администрации г.Кирова Щеголевой И.Г. о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании совершить действия. В обоснование указал, что 08.02.2019 Ананьин В.А. как организатор публичного массового мероприятия обратился в администрацию г.Кирова с уведомлением о проведении 24.02.2019 публичного мероприятия в форме демонстрации с целью призвать к проведению полноценного расследования обстоятельств и поиску заказчиков убийства Б.Е. Немцова. Публичное мероприятие с количеством 100 человек планировалось провести по одному из трех вариантов маршрутов: <адрес>. Однако 11.02.2019 администрация г.Кирова уведомила заявителя об отказе в проведении заявленного публичного мероприятия без предложения иных маршрутов проведения демонстрации. 20.02.2019 в администрацию г.Кирова направлен ответ для согласования одного из десяти предложенных заявителем вариантов маршрутов. Полагая, что отказ в проведении публичного мероприятия нарушает право административного истца, закрепленное в статье 31 Конституции Российской Федерации, просил признать незаконным ответ администрации г.Кирова в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; обязать администрацию г.Кирова немедленно устранить указанные нарушения и согласовать проведение заявленного публичного мероприятия, запланированного на 24.02.2019.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, Ананьин В.А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в обоснование жалобы приводит довод о том, что орган местного самоуправления в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия обязан предложить организатору другое место и (или) время проведения публичного мероприятия.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Кирова Симонова Т.А. указывает, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия предложить организатору иное место и (или) время проведения публичного мероприятия, полагает необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ананьин В.А., заместитель главы администрации г. Кирова Щеголева И.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя администрации г. Кирова по доверенности Симонову Т.А., поддержавшую доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела, 08.02.2019 в администрацию г.Кирова Ананьиным В.А., среди иных организаторов публичного массового мероприятия, подано уведомление о проведении публичного мероприятия 24.02.2019 с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в форме демонстрации с указанием цели его проведения - призвать к проведению полноценного расследования обстоятельств и поиску заказчиков убийства Б.Е. Немцова. Публичное мероприятие с количеством 100 человек планировалось провести по одному из трех вариантов маршрутов: <адрес>.
11.02.2019 администрацией г. Кирова в лице заместителя главы администрации г. Кирова Щеголевой И.Г. дан ответ (исх. N N) об отказе в проведении заявленного публичного мероприятия, поскольку указанные маршруты демонстрации не отвечают требованиям статьи 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и пункту 3 постановления администрации г. Кирова от 14.10.2015 N3662-П "Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается", поскольку расстояние от названных маршрутов составляет менее 100 метров от границ территорий, на которых расположены образовательные, медицинские, спортивные, культурные организации.
Так, маршрут предполагаемого проведения публичного мероприятия по <адрес> расположен менее 100 м. от образовательных, медицинских, спортивных и культурных организаций: <данные изъяты>
Маршрут предполагаемого проведения публичного мероприятия по <адрес> расположен менее 100 м. от образовательных, медицинских, спортивных организаций: <данные изъяты>.
Маршрут предполагаемого проведения публичного мероприятия по <адрес> расположен менее 100 м. от образовательных, медицинских, спортивных организаций: <данные изъяты>.
21.02.2019 в администрацию г. Кирова от Ананьина В.А. в числе организаторов публичного мероприятия поступило обращение, датированное 20.02.2019, содержащее по результатам рассмотрения ответа администрации г. Кирова на уведомление от 08.02.2019, предложение о согласовании одного из иных десяти предложенных заявителем вариантов маршрутов. Ответ на данное обращение на дату рассмотрения судом настоящего спора не дан.
Административный истец, полагая незаконным ответ администрации г.Кирова в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, обратился в суд с настоящим административным иском.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
На региональном уровне вышеуказанное право закреплено нормами Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (подпункт 1 части 4 статьи 5).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В соответствии со статьей 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", отнесены следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий: 1) вокзалы, аэропорты, объекты жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и др.); 2) здания, в которых размещены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 3) здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 4) детские и спортивные площадки; 5) остановки транспорта общего пользования; 6) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и территориям указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи объектов, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
Пунктом 3 постановления администрации г. Кирова от 14.10.2015 N3662-П "Об определении на территории муниципального образования "Город Киров" границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий запрещается" на территории муниципального образования "Город Киров" определены следующие границы территорий, непосредственно прилегающих к территориям объектов, в которых проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий, демонстраций в соответствии с Законом Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" запрещается: 100 метров от границ земельных участков, на которых расположены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также сооружения, относящиеся к указанным объектам; 100 метров от границ земельных участков, на которых расположены медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также сооружения, относящиеся к указанным объектам; 100 метров от границ территорий детских и спортивных площадок.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пришел к выводу о том, что оспариваемое решение администрации г. Кирова, выраженное в ответе от 11.02.2019 N N об отказе в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме демонстрации приняты заместителем главы администрации г. Кирова Щеголевой И.Г. на основании и в соответствии с требованиями законодательства, в рамках возложенных на нее полномочий и согласуется с полномочиями органа местного самоуправления, нарушение прав административного истца оспариваемым решением последним не доказано и при рассмотрении дела не установлено.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с указанным выводом судьи.
Факт расположения образовательных, медицинских, спортивных и культурных организаций на расстоянии менее 100 м. от маршрута следования демонстрации подтверждается материалами дела.
Данное обстоятельство в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ является законным основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.
Принимая оспариваемое решение, административные ответчики выполнили требования закона, указав организатору публичного мероприятия объективные и достаточные причины невозможности согласования заявленного публичного мероприятия.
Оспариваемое решение об отказе в согласовании заявленного публичного мероприятия принято заместителем главы администрации г. Кирова Щеголевой И.Г. на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках возложенных на нее полномочий, соответствует по содержанию нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Нарушение прав Ананьина В.А. оспариваемым решением судом не установлено. Оспариваемое решение не лишает его возможности и не ограничивает его право на проведение и участие в публичных мероприятиях в соответствующих формах с соблюдением установленного законом порядка.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения администрации г. Кирова незаконным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Каких-либо новых доказательств, в обоснование доводов апелляционной жалобы, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения, суду не представлено.
Вопреки доводам жалобы в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, законом не возложена обязанность предложения организатору альтернативного места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", согласно которой при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.
В связи с изложенным предложение органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия альтернативного места проведения публичного мероприятия является в данном случае правом администрации г.Кирова, а не обязанностью.
Учитывая изложенное, в отсутствие предусмотренной законом в императивном порядке обязанности предложить организатору альтернативного места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обжалуемый ответ администрации г.Кирова не может быть признан незаконным.
Таким образом, доводы жалобы с учетом норм Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не являются убедительными и бесспорными основаниями для отмены решения суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ананьина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
