Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19344/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-19344/2021
Судья Климовский Р.В. Дело N 33а-19344/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Тереховой Л.Н., Бирюковой Е.Ю.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Яковлевой Ю. С. на решение Красногорского городского суда Московской области от 12 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Яковлевой Ю. С. к администрации городского округа Красногорск Московской области, Управлению образования администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Яковлевой Ю.С., представителя администрации городского округа Красногорск Московской области Сидорчук А.С.,
установила:
Административный истец Яковлева Ю.С. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации городского округа Красногорск Московской области, Управлению образования администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что 12.08.2017 она обратилась в Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области с заявлением о постановке дочери Яковлевой В.М. на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении, в качестве приоритетной образовательной организацией было выбрано МБДОУ "Детский сад N 13 к. 2". В целях реализации права ребенка на образование 08.09.2020 она обратилась в Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предоставлении места в приоритетной образовательной организации. 05.10.2020 Управлением образования администрации городского округа Красногорск Московской области был дан ответ об отказе в предоставлении места в запрашиваемом учреждении без указания законных причин. Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области указало, что вопрос предоставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении будет рассматриваться согласно очередности и при наличии освободившихся или невостребованных мест, а альтернативных мест в других дошкольных учреждениях предложено не было. Полагала, что административные ответчики не исполнили своих обязанностей и не приняли мер по обеспечению несовершеннолетней дочери Яковлевой В.М. местом в дошкольном образовательном учреждении, не смотря на то, что ребенок достиг требуемого возраста и был поставлен в очередь на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. Просила признать незаконным бездействие администрации городского округа Красногорск Московской области, Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области в решении вопроса устройства несовершеннолетней дочери Яковлевой В.М. местом в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области, Управление образования администрации городского округа Красногорск Московской области реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления дочери Яковлевой В.М. места в МБДОУ "Детский сад N 13 к. 2".
Представители административных ответчиков администрации городского округа Красногорск Московской области, Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области административный иск не признали.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 12.03.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Яковлева Ю.С. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что Яковлева Ю.С. и Яковлев М.Г. является родителями несовершеннолетней Яковлевой В.М., <данные изъяты> рож.
Яковлева В.М. состоит на учете (очереди) в ЕИС "Зачисление в ДОУ" для получения направления (путевки) в приоритетных МБДОУ "Детский сад N N 13 к. 2", МБДОУ "Детский сад N 23, МБДОУ "Детский сад N 48".
Письмами Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.10.2020, 20.01.2021 в адрес Яковлевой Ю.С. было сообщено об отсутствии свободных мест в избранных детских садах, в связи с чем предоставление места в указанных дошкольных образовательных учреждениях будет осуществляться с учетом даты постановки на учет. В целях скорейшего устройства Яковлевой В.М. в дошкольное образовательное учреждение было предложено рассмотреть другие детские образовательные учреждения г. Красногорска Московской области: в МДОУ NN 2, 5, 9, 10, 11, 12. 15, 24, 25, 26, 32, 34, 44, 53 с сохранением права перевода в приоритетные детские образовательные учреждения.
Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что Управлению образования администрации городского округа Красногорск Московской области сообщило административному истцу об отсутствии мест в приоритетных детских садах на дату обращения, и предложило рассмотреть вопрос об изменении приоритетного дошкольного образовательного учреждения для скорейшего направления в детский сад ребенка, указав МБДОУ с наименьшей очередностью (МДОУ NN 2, 5, 9, 10, 11, 12. 15, 24, 25, 26, 32, 34, 44, 53); что разъяснения аналогичного характера с предложением изменить приоритетные детские сады также давались административному истцу и его супругу в письмах Министерства образования от 31.08.2020, 08.12.2020, 19.01.2021, 31.01.2021; что в ходе рассмотрения дела административному истцу представителем Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области также было предложено изменить приоритетные детские сады в целях скорейшего зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение и разъяснено право перевода из такого учреждения в приоритетный детский сад.
Суд также исходил из того, что, не смотря на то, что за территорией, на которой проживает семья административного истца, закреплены определенные детские сады по приказу Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области от 15.01.2021 N 9, Управлением образования администрации городского округа Красногорск Московской области не ограничивалось право административного истца на выбор дошкольного учреждения, и ей предлагалось рассмотреть альтернативные детские сады, расположенные на территории всего городского округа Красногорск Московской области, которые расположены на удаленности от 5, 2 км до 11 км от места жительства административного истца, но соответствующего заявления от административного истца в адрес Управления образования администрации городского округа Красногорск Московской области не поступало.
При этом суд отклонил довод административного истца о том, что в силу п. 2.1.2 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, а в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км, поскольку эти требования имеют отношение к проектам объектов, в том числе, дошкольного образования.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно ч. 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 (ч.ч. 1-4) Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Правила приема граждан РФ в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 N 293.
П. 7 указанного Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Согласно п. 5 указанного Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ст. 88 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений" дано разъяснение о том, что в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 01 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, предложение свободного места в другом детском саду, в том числе, в группах кратковременного пребывания.
Административный истец заявила административный спор по предоставлению ее несовершеннолетней дочери Яковлевой В.М. места в приоритетных МБДОУ "Детский сад NN 13 к. 2", МБДОУ "Детский сад N 23", МБДОУ "Детский сад N 48).
Предоставление Яковлевой В.М. места в приоритетных детских садах ранее лиц, стоящих в очереди перед ней, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, ставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в детском саде.
Таким образом, предоставление Яковлевой В.М. места в приоритетных детских садах будет осуществляться в порядке очередности (с учетом даты постановки на учет), возраста ребенка, наличия (отсутствия) льготного статуса семьи, наличия свободных мест в детских садах.
На момент обращения с административным иском в суд места в выбранных административным истцом приоритетных детских садах ее несовершеннолетнему ребенку не могло быть предоставлено по объективной причине - наличие в них очередности.
Со стороны административного ответчика была обеспечена возможность получения несовершеннолетним ребенком административного истца дошкольного образования в вариативных формах, от чего административный истец отказалась.
В связи с невозможностью предоставления места в приоритетных детских садах в порядке очередности административному истцу было предложено рассмотреть другие детские дошкольные образовательные учреждения, в том числе, находящиеся в территориальной доступности, в которых в настоящее время наименьшая очередность.
Группы кратковременного пребывания в приоритетных детских садах также не имеют свободных мест.
При этом увеличение мест в приоритетных для административного истца детских садах невозможно из-за действующих ограничений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13), нарушение которого повлечет нарушение прав посещающих детские сады детей и условия выданных им лицензий.
Кроме того, в городском округе Красногорск Московской области в целях сокращения очередности на предоставление мест в детских садах постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 26.12.2018 N 3524/12 отдельным категориям граждан, являющимися родителями (законными представителями) ребенка, не посещающего детский сад, предусмотрена компенсация в размере 5 000 руб. в месяц.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.05.2014 N 1141-О отсутствие мест в дошкольном образовательном учреждении в совокупности с обязанностью органа местного самоуправления в сфере образования соответствующего уровня оказать содействие в устройстве ребенка в другую образовательную организацию является объективным основанием для отказа в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении.
Административные ответчики исполнили свою обязанность по обеспечению несовершеннолетнего ребенка административного истца местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в связи с чем право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование административными ответчиками не было нарушено.
При таком положении дела у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красногорского городского суда Московской области от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлевой Ю. С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
