Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1932/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-1932/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - общества с ограниченной ответственностью "Престиж" Иванова Э.Ю. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Иванова Э.Ю., прокурора Губайдулину Г.А., судебная коллегия
установила:
ООО "Престиж" (далее также - общество), в лице его представителя Иванова Э.Ю., обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого АО от 06.02.2020 N 09-06-2020/588 по устранению нарушений федерального законодательства, согласно которому обществом не было направлено уведомление о заключении трудового договора с Тучковым В.В. в адрес УМВД России по Ямало-Ненецкому АО - представителю нанимателя по предыдущему его месту работы.
В обоснование заявленного требования указано на то, что уведомление было подготовлено 22.03.2019, зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции 25.03.2019, отправка осуществлена с почтового отделения N 5 г. Лабытнанги.
В суде представитель Иванов Э.Ю. поддержал заявленное требование, прокурор Шибакова И.С. полагала доводы общества надуманными, а представление законным.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представителем Ивановым Э.Ю. приведены те же, что в административном исковом заявлении и в суде стороной административного истца доводы. Представитель полагает, что проверку, предшествующую вынесению представления прокуратура не проводила, что само по себе указывает на его незаконность. Достоверных доказательств виновности общества не установлено. Противоречит закону вывод суда о том, что прокурорское представление не нарушает прав общества.
Относительно апелляционной жалобы прокурором Шибаковой И.С. представлены возражения.
Заслушав участников, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Названная совокупность условий для удовлетворения административного искового заявления общества при рассмотрении и разрешении дела судом первой и апелляционной инстанции не установлена.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.11.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" (далее- Правила) установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы.
Согласно приказу УМВД России по ЯНАО от 15.11.2018 N 220 л/с, Тучков В.В. освобожден от должности помощника начальника по РЛС России по г. Лабытнанги с 15.11.2018. Приказом директора общества от 25.03.2019 N 09-к Тучков В.В. принят на работу на должность инспектора по кадрам, в тот же день с ним заключен трудовой договор N 5.
Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 N 45298).
Занимаемая ранее в правоохранительных органах должность Тучкова В.В. включена в названный Перечень (пункт 3: помощники (всех наименований) руководителей (начальников) территориальных органов МВД России, строевых подразделений полиции территориальных органов МВД России, органов предварительного следствия, образовательных организаций системы МВД России).
В ходе прокурорской проверки было установлено, что обществом не выполнена обязанность сообщения представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении договора с Тучковым В.В. в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
06.02. 2020 заместителем прокурора города Лабытнанги в адрес общества было вынесено представление N 09-06-2020/588 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, которое общество оспорило в суде.
Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 84 (части 3 и 4) КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции проверил доводы общества и обоснованно их отверг, правильно установил фактические обстоятельства дела, истолковал и применил нормы материального закона.
Доводы представителя о выполнении обществом обязанности сообщения в 10-дневный срок в УМВД России по ЯНАО о заключении с Тучковым В.В. трудового договора не нашли подтверждения, а обстоятельства, на которые ссылается общество, обоснованно признаны недостоверными доказательствами.
Так факт сдачи (отправки) сообщения и получения сообщения адресатом объективно не установлен.
Не указывает на выполнение этой обязанности представленный обществом журнал исходящей корреспонденции и пояснения в суде Шибаковой И.С. и Тучкова В.В. - заинтересованных в исходе дела лиц.
Исполнение обществом данной обязанности проверялось при разрешении судьями дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об АП.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком АО от 12.03. 2020 ООО "Престиж" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15.05. 2020 ООО "Престиж" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.
В установленных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы нельзя признать обоснованными.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Престиж" Иванова Э. Ю. - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
