Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1932/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-1932/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.,
судей коллегии Захарова Е.И., Назимовой П.С.,
при секретаре Мархаевой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яременко Д.Е. к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району, МВД по Республике Бурятия об оспаривании действий по апелляционной жалобе Яременко Д.Е. на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 25 февраля 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Яременко Д.Е. просил признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району в осуществлении замены паспорта гражданина Российской Федерации и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
Требования основаны на том, что Яременко Д.Е. является уроженцем г. <...> Украины. 27 января 2010 года в связи с достижением 14-летнего возраста ОУФМС России по Омской области в Черлакском районе по месту постоянного жительства выдал заявителю паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с достижением 20-летнего возраста в марте и декабре 2017 года Яременко Д.Е. обратился в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району с заявлением о замене паспорта по форме 1-П. Однако до настоящего времени государственная услуга по замене паспорта ему не оказана. Яременко Д.Е. проходит военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, от гражданства Российской Федерации не отказывался, решения о прекращении гражданства Российской Федерации уполномоченным органом не принималось.
В судебном заседании Яременко Д.Е. и его представитель Богданов Е.Н. требования поддержали. Пояснили, что Яременко Д.Е. родился в ... году на территории Украины. С 2002 году он проживает в Российской Федерации вместе с матерью - гражданкой Российской Федерации, отец являлся гражданином Украины. По достижении 14-летнего возраста Яременко Д.Е. в установленном порядке получил паспорт гражданина Российской Федерации в миграционном органе Омской области. Установленные Административным регламентом сроки оказания государственной услуги по замене паспорта истекли, отказ административного органа в замене паспорта является незаконным.
Представители административного ответчика ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району Гармаева Т.Ф., Дымбрылова Б.А. возражали против удовлетворения требований.
Административные ответчики УВМ МВД по Республике Бурятия, МВД по Республике Бурятия, заинтересованное лицо МП ОМВД России по Черлакскому району в суд не явились.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Яременко Д.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В заседании судебной коллегии административный истец Яременко Д.Е. и его представитель Богданов Е.Н. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Щетинин М.В. возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Представители административных ответчиков ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району, УВМ МВД по РБ, представитель заинтересованного лица МП ОМВД России по Черлакскому району, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. От заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 (далее - Положение о паспорте), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД Российской Федерации от 13 ноября 2017 года N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 86 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием документов; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение документов и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта.
В силу пункта 142 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий, в том числе в рамках дела по утрате (похищении) паспорта, и на основании представленных документов начальник в течение одного рабочего дня принимает решение об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта подписи и своей фамилии, а при отказе в выдаче паспорта указывается основание, предусмотренное пунктом 46 Административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспорта граждан на Российской Федерации приведен в пункте 46 Административного регламента.
Одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (пункт 46.1).
Из содержания пунктов 134, 134.1, 134.2 Административного регламента следует, что при обращении гражданина в случае приобретения гражданства Российской Федерации на основании указанных гражданином сведений о территориальном органе МВД России, принявшем решение о приобретении гражданства Российской Федерации, и дате приобретения гражданства Российской Федерации, ГУВМ МВД России либо подразделение по вопросам миграции в течение рабочего дня проверяет соответствующие сведения в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", а при их отсутствии запрашивает в подразделении по вопросам миграции, оформившем гражданство Российской Федерации, соответствующие сведения посредством сервиса единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.
Территориальный орган либо подразделение по вопросам миграции, принявшее решение о приобретении гражданства Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней сообщает запрашиваемую информацию посредством сервиса единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России инициатору запроса и вносит отсутствующие сведения в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир".
В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (пункт 137.11 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 51 названного Положения при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).
Судом установлено, что Яременко Д.Е. родился ... года в г. <...> Украины, его отцом является ФИО1., по национальности украинец, матерью - ФИО2. по национальности русская.
Как следует из пояснений Яременко Д.Е., мать с отцом вместе не проживали, в 2002 году он вместе с матерью переехал на постоянное место жительства в <...> область, где 27 января 2010 года по достижении 14-летнего возраста Отделением УФМС России по Омской области в Черлакском районе ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации, серия ..., номер ....
Установлено, что в связи с достижением 20-летнего возраста в марте и декабре 2017 года Яременко Д.Е. обратился по месту жительства в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району Республики Бурятия (далее также - Отдел по Кяхтинскому району) с заявлениями о замене паспорта по форме 1-П.
17 апреля 2018 года УВМ МВД по Республике Бурятия направлен запрос в УВМ УМВД России по Омской области о подтверждении законности и обоснованности выдачи Яременко Д.Е. паспорта гражданина Российской Федерации и направлении копий материалов, послуживших основанием для его выдачи (л.д. 59).
28 июня 2018 года из УВМ УМВД России по Омской области поступил ответ о том, что подтвердить законность и обоснованность выдачи Яременко Д.Е. паспорта, а также принадлежность к гражданству Российской Федерации не представляется возможным, поскольку Управление не располагает сведениями о наличии письменного соглашения родителей об определении гражданства ребенка (л.д. 64).
25 июня 2018 года Отдел по Кяхтинскому району сообщил Яременко Д.Е. о том, что материал для проверки наличия у него гражданства Российской Федерации, а также законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации направлен 5 апреля 2018 года в Отдел по вопросам гражданства УВМ России по Республике Бурятия (л.д. 16).
19 июля 2018 года начальником УВМ России по Республике Бурятия сообщено начальнику ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району о том, что в связи с наличием гражданства Российской Федерации у матери Яременко Д.Е., отсутствием справки из полномочных органов Украины об отсутствии у Яременко Д.Е. гражданства Украины, последнему рекомендовано обратиться в Консульство Украины с просьбой о получении сведений о наличии либо отсутствии у него гражданства Украины, а также уточнить у родителей наличие письменного соглашения об определении гражданства Яременко Д.Е. После получения необходимых сведений будет вынесено соответствующее заключение.
Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд исходил из того, что в отношении Яременко Д.Е. миграционным органом проводится соответствующая проверка и до настоящего времени мотивированное заключение о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации в установленном порядке не составлено, как и не принято решение о признании паспорта, выданного административному истцу, недействительным. По мнению суда, Яременко Д.Е. избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку официальный отказ в замене паспорта гражданина Российской Федерации миграционным органом дан не был.
С такими выводами нельзя согласиться.
В силу статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
Из материалов дела следует, что Яременко Д.Е. с 2002 года проживает на территории Российской Федерации, по достижении 14-летнего возраста документирован паспортом гражданина Российской Федерации, волеизъявление на прекращение принадлежности к гражданству Российской Федерации он не проявлял.
Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Яременко Д.Е. Отделением УФМС России по Омской области в Черлакском районе, недействительным в установленном порядке не признан; никаких сомнений в обоснованности выдачи данного паспорта у компетентных органов на протяжении более 7 лет не возникало; действия миграционного органа по выдаче паспорта незаконными не признаны; мотивированное заключение компетентного органа об отсутствии у Яременко Д.Е. гражданства Российской Федерации не составлено.
Указанным обстоятельствам, имеющим правовое значение, надлежащая оценка судом не дана. Для правильного разрешения дела суд не должен был ограничиваться лишь констатацией факта отсутствия результатов проверки наличия у Яременко Д.Е. гражданства Российской Федерации, учитывая, что такая проверка согласно материалам дела длится уже более года и предполагаемая даты ее завершения неизвестна.
В пункте 27 Административного регламента приведены сроки предоставления данной государственной услуги.
Так, срок выдачи паспорта составляет 10 дней со дня представления необходимых документов при обращении за заменой паспорта по месту жительства; 30 дней - со дня приема всех необходимых документов при обращении не по месту жительства.
Более длительных сроков предоставления государственной услуги, в том числе в случае проверки миграционным органом обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, Административный регламент не предусматривает, равно как и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
В судебном заседании Яременко Д.Е. пояснил, что он обращался в Консульство Украины с просьбой о получении сведений о наличии у него гражданства Украины, однако какого-либо ответа до сих пор не получено. По причине смерти отца установить самостоятельно наличие его письменного соглашения на приобретение заявителем гражданства Российской Федерации не представляется возможным.
Конкретность и предсказуемость деятельности государственных органов в сфере публичных правоотношений, высокий уровень взаимного доверия граждан к государству обеспечивается в числе прочего общеправовым принципом правовой определенности, вытекающим из взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации. Стабильность отношений в указанной сфере соответствуют международному принципу недопустимости произвольного лишения или ограничения каких-либо прав гражданина.
Неопределенность же в конечном результате возникшего между сторонами спора, непринятие на протяжении длительного периода времени того или иного решения по вопросу замены паспорта влечет для Яременко Д.Е. неблагоприятные последствия, что требует судебного пресечения. Говорить о разумных сроках предоставления государственной услуги по замене паспорта не приходится.
То, что государственная услуга по замене паспорта заявителю до сих пор не предоставлена, какое-либо решение миграционного органа в установленном порядке не оформлено, расценивается судебной коллегией как фактический отказ уполномоченного органа в осуществлении данного вида государственной услуги.
Выдача Яременко Д.Е. уполномоченным органом паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 14-летнего возраста являлась признанием его гражданином Российской Федерации, а последствием отказа в его замене - фактическое лишение этого статуса и ограничение в осуществлении гарантированных государством прав.
В нарушение частей 9 и 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ объективных доказательств правомерности своих действий административным ответчиком не представлено; напротив, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах решение суда, которое изложенного не учитывает, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.
На административного ответчика МВД по Республике Бурятия как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, следует возложить обязанность произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Яременко Д.Е. в связи с достижением 20-летнего возраста.
При этом судебная коллегия отмечает, что если по результатам проверки миграционного органа будет вынесено мотивированное заключение об отсутствии у Яременко Д.Е. гражданства Российской Федерации, административный орган вправе аннулировать паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Яременко Д.Е. в связи с его заменой по достижении определенного возраста.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 25 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым обязать МВД по Республике Бурятия произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации Яременко Д.Е. в связи с достижением 20-летнего возраста в течение 1 месяца со дня получения указанным органом копии настоящего апелляционного определения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: Е.И. Захаров
П.С. Назимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
