Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-193/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-193/2021
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Бирючковой О.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Вечтомовой Т.С.,
с участием прокурора Гучановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации", Магаданского городского отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4, Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" о признании незаконными решения N 94/215 от 16 сентября 2020 года в части избрания депутатом Магаданской городской Думы седьмого созыва Вахова А.Г., решения от 15 сентября 2020 года N 08/09 "О результатах выборов депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4"
по апелляционной жалобе Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя административного истца Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" Невского В.М. и заинтересованных лиц Журова Д.И., Боженовой Е.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков Фролова В.П., Кищун Ю.А. и заинтересованного лица Избирательной комиссии Магаданской области Пономаренко Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Гучановой Т.В., полагавшей, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
Магаданское областное отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (далее по тексту - Магаданское областное отделение КПРФ) и Магаданское городское отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (далее по тексту - Магаданское городское отделение КПРФ) обратились в Магаданский городской суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4, Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан", Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 по выборам депутатов Магаданской областной Думы седьмого созыва, Избирательной комиссии Магаданской области о признании незаконными и отмене решений от 15 сентября 2020 года N 12/26 "Об установлении результатов выборов депутатов Магаданской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2", от 15 сентября 2020 года N 08/09 "О результатах выборов депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4", от 16 сентября 2020 года N 94/215 в части избрания депутатом Магаданской городской Думы седьмого созыва Вахова А.Г., от 16 сентября 2020 года N 142/645-6 в части избрания депутатом Магаданской областной Думы седьмого созыва Н..
Определением судьи Магаданского городского суда от 29 декабря 2020 года административное исковое заявление принято к производству Магаданского городского суда в части административных исковых требовании к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4, Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" о признании незаконными решения N 94/215 от 16 сентября 2020 года в части избрания депутатом Магаданской городской Думы седьмого созыва Вахова А.Г., решения от 15 сентября 2020 года N 08/09 "О результатах выборов депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4".
В обоснование иска в части, принятой судом к своему производству, административные истцы указывали, что 11-13 сентября 2020 года состоялись выборы депутата городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 на участковой избирательной комиссии N 4 г. Магадана.
Избирательное объединение Магаданское областное отделение КПРФ выдвинуло по данному округу кандидатом в депутаты Магаданской городской Думы седьмого созыва Журова Д.И.
Наблюдателем в участковую избирательную комиссию избирательного участка N 4 от кандидата в депутаты Магаданской городской Думы Журова Д.И. была назначена Боженова Е.Л.
13 сентября 2020 года в 18 час. 25 мин. во время наблюдения на участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4 Боженова Е.Л. написала заявление о сбое в работе КОИБ-2017 в связи с расхождением в итоговом количестве избирательных бюллетеней - каждый час КОИБ "терял" 1 избирательный бюллетень по позиции N 3 и добавлял бюллетени в позицию N 2 и просила учесть данное замечание в случае расхождения контрольных соотношений при снятии итогового протокола.
В 19 час. 18 мин. Боженова Е.Л. получила от председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4 П. ответ на свое заявление, согласно которому ручной пересчет возможен только по решению территориальной избирательной комиссии, если выявится несоответствие контрольных соотношений при подведении итогов.
В 20 час. 00 мин. после закрытия избирательного участка комиссия приступила к пересчету бюллетеней по спискам избирателей, гашению неиспользованных бюллетеней и заполнению увеличенной формы протокола.
В присутствии наблюдателей пересчитаны неиспользованные бюллетени, произведен пересчет избирателей, включенных в список на момент окончания голосования и количество избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно по областному единому избирательному списку. Результаты пересчета внесены в увеличенную форму протокола.
Боженовой Е.Л. в результате сверки всех показателей за период с 3 по 12 сентября 2020 года и данных с экранов КОИБ-2017 выявлено, что по позиции N 3 имеется превышение количества бюллетеней, выданных избирателям, на 10 шт.
В 00 час. 34 мин. на участковую избирательную комиссию избирательного участка N 4 прибыли председатель горизбиркома Фролов В.П. и член комиссии К. К этому моменту обнаружилось несоответствие по оставшимся бюллетеням из сейф-пакета N 2 от 11 сентября 2020 года по городскому одномандатному округу вместо 196 бюллетеней 197.
Также обнаружилась арифметическая ошибка в акте по данному сейф-пакету: неверно посчитано количество избирательных бюллетеней по единому избирательному округу - в графе выданных избирательных бюллетеней следовало указать цифру 199 вместо 197.
В 01 час. 00 мин. на участковую избирательную комиссию избирательного участка N 4 прибыли представители Избирательной комиссии Магаданской области Е. и Пономаренко Н.В., которые обсудили сложившуюся ситуацию и приняли решение пересчитать явку за 11 сентября по книгам избирателей.
При пересчете присутствующим объявили, что явка на 11 сентября 2020 года составила 205 человек. В 01 час. 45 мин. решением комиссии и наблюдателей это количество признано верным.
Несовпадение по цифрам, указанным в акте к данному сейф-пакету, составляло 1 бюллетень по каждому пункту "выдано избирателям". Учитывая "лишние" бюллетени в сейф-пакете N 2 за 11 сентября 2020 года, явка составила 207 человек.
В 02 часа 59 мин. оператор КОИБ-2017 Х. ввела данные КОИБ-2017 по третьему виду выборов (одномандатный избирательный округ в Магаданскую городскую Думу N 4) с учетом обновленных подсчетов по досрочному голосованию (заменили данные 380 из увеличенной формы таблицы на 372), после чего КОИБ-2017 озвучил, что контрольные соотношения совпали, а логические соотношения не совпали.
В 03 часа 09 мин. КОИБ-2017 озвучил невыполнение контрольных и логических соотношений дважды, а в 3 часа 19 мин. невыполнение контрольных и выполнение логических соотношений.
В 03 часа 28 мин. оператор Х. без указания председателя участковой избирательной комиссии N 4 вручную уменьшила число погашенных бюллетеней на 8 штук, чтобы задать КОИБ-2107 данные, при которых он сможет распечатать итоговый протокол.
Итоговый протокол был подписан в 03 часа 51 мин.
Повторное заявление с требованием ручного пересчета Боженова Е.Л. написала в 04 часа 18 мин. Данное заявление не было зарегистрировано, хотя председатель комиссии его прочла.
Утверждали, что на участке N 4 были признаны недействительными согласно протоколу 210 партийных бюллетеней из-за того, что их реальное количество не сошлось с количеством, обозначенным в акте. Такие решения не приняты в отношении бюллетеней N 1 и N 2, хотя их количество также не совпало.
Чтобы распечатать итоговый протокол, показатели в КОИБ подгоняли вручную. Требование ручного пересчета со стороны наблюдателя от кандидата от КПРФ участковая избирательная комиссия проигнорировала.
Считали, что оспариваемыми решениями нарушена законность установления итогов голосования и определения результатов выборов, нарушено равенство, гарантированное Конституцией Российской Федерации, так как допущено незаконное избрание отдельных лиц депутатами Магаданской городской Думы, несмотря на наличие нарушений при составлении протоколов об итогах голосования и, как следствие, при определении результатов выборов.
Определением судьи Магаданского городского суда от 29 декабря 2020 года к участию в деле привлечен прокурор, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены Вахов А.Г., Журов Д.И. и Избирательная комиссия Магаданской области.
Определением судьи Магаданского городского суда от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Боженова Е.Л.
Решением Магаданского городского суда от 27 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Магаданское областное отделение КПРФ просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции нарушены процессуальные права административных истцов, а также принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административного дела.
Так, суд не удовлетворил ходатайство административных истцов об отложении судебного заседания, нарушив их право на участие в рассмотрении дела, а также не обеспечил возможность ознакомиться с документами, представленными административными ответчиками.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор города Магадана и Избирательная комиссия муниципального образования "Город Магадан" полагают решение Магаданского городского суда от 27 января 2021 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Заинтересованное лицо Вахов А.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил.
На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность постановленного решения, выслушав участвующих в деле лиц и заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Решениями Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 15 сентября 2020 года N 08/09 и от 16 сентября 2020 года N 94/215 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 4 и N 1-21 соответственно, избранным депутатом Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 признан Вахов А.Г.
Оспаривая данные решения, административные истцы в качестве оснований для признания их незаконными указывают на некорректную работу комплексов обработки избирательных бюллетеней на избирательном участке N 4 г. Магадана в день голосовании 13 сентября 2020 года, изменение количества погашенных бюллетеней членом участковой избирательной комиссии и необоснованный отказ в осуществлении ручного пересчета голосов.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15).
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Согласно статье 77 указанного Закона суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В силу части 1.2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией регламентирован статьей 68 Федерального закона N 67-ФЗ и предусматривает возможность непосредственного подсчета голосов, а также возможность подсчета голосов с использованием технических средств.
Порядок использования технических средств подсчета голосов избирателей, участников референдума - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 (далее - КОИБ-2017) при голосовании на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством определен Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года N 139/1148-7 (далее - Инструкция N 139/1148-7).Согласно пункту 1.1 Инструкции N 139/1148-7 КОИБ-2017 предназначен для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования (далее - бюллетень), подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; ввода данных протокола участковой избирательной комиссии, комиссии референдума (далее - участковая комиссия) об итогах голосования, которые не подсчитываются КОИБ-2017, проверки контрольных и иных (логических и общематематических) соотношений данных, установленных нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, внесенных в протокол, печатания протоколов участковой комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов и записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, в том числе на внешний носитель информации.
Порядок организации работы участковой комиссии с использованием КОИБ-2017 в день, предшествующий дню голосования, в день голосования до открытия помещения для голосования и в ходе голосования, а также порядок организации работы участковой комиссии по составлению протокола об итогах голосования для подписания членами участковой комиссии определены в разделах 3, 4 и 6 Инструкции N 139/1148-7 соответственно.
Абзацами 5-12 раздела 6 Инструкции N 139/1148-7 предусмотрено, что для составления протокола об итогах голосования операторы КОИБ-2017 получают у председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны КОИБ-2017 автоматически.
Операторы КОИБ-2017 с использованием экранной клавиатуры, отображаемой на сенсорном экране главного сканирующего устройства, осуществляют ввод числовых значений полученных у председателя участковой комиссии данных строк протокола в соответствующие строки протокола участковой комиссии, отображаемого на сенсорном экране главного сканирующего устройства.
КОИБ-2017 автоматически производит проверку выполнения контрольных и иных (логических и общематематических) соотношений данных, установленных нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, и на сенсорный экран выводится информация о выполнении либо невыполнении этих соотношений.
Если на сенсорном экране сканирующего устройства содержится информация о невыполнении контрольных и иных (логических и общематематических) соотношений данных, установленных нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, необходимо в первую очередь распечатать на принтере КОИБ-2017 невыполненные контрольные и иные (логические и общематематические) соотношения данных, установленные нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, и введенные оператором данные, проверить правильность ввода числовых значений из соответствующих строк увеличенной формы протокола. В случае если после проведения проверки указанные соотношения не выполняются, то участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования.
В том случае, если не выполнено контрольное соотношение, указывающее, что число полученных участковой комиссией бюллетеней не равно сумме выданных и погашенных бюллетеней, участковая комиссия проводит проверку данных, внесенных на каждый лист списка избирателей, суммарных данных, занесенных на последний лист списка избирателей, а также правильность подсчета погашенных бюллетеней.
Если в результате дополнительного подсчета контрольное соотношение не выполняется снова, участковая комиссия составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вводит в КОИБ-2017 полученные числовые значения в строки протокола об итогах голосования - "Число утраченных бюллетеней" или "Число бюллетеней, не учтенных при получении".
Если контрольные соотношения выполняются, в этих строках протокола проставляется цифра "0".
В том случае, если не выполнено контрольное соотношение, указывающее, что число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, плюс число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, не равно числу недействительных бюллетеней плюс числу действительных бюллетеней либо число действительных бюллетеней не равно сумме голосов, поданных за всех кандидатов, списки кандидатов, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Магаданской городской Думы от 15 июня 2020 года N 38-Д назначены очередные выборы депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва на 13 сентября 2020 года, воскресенье.
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 18 июня 2020 года N 70/164 полномочия окружных избирательных комиссий N 1-21 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования "Город Магадана".
В связи с одновременным проведением выборов разного уровня на территории муниципального образования "Город Магадан", Избирательной комиссией муниципального образования "Город Магадан" списки избирателей не составлялись.
На основании решения от 22 июня 2020 года N 71/177 Избирательная комиссия муниципального образования "Город Магадан" направила в Избирательную комиссию Магаданской области обращение о составлении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Магаданской областной Думы седьмого созыва для проведения голосования на выборах депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва.
Согласно акту о передаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 от 1 сентября 2020 года Избирательная комиссия муниципального образования "Город Магадан" (на основании возложенных полномочий окружной избирательной комиссии N 4) передала участковой избирательной комиссии избирательного участка N 4 избирательные бюллетени для голосования в количестве 2953.
Списки избирателей избирательного участка N 4 при проведении выборов Магаданской городской Думы седьмого созыва 13 сентября 2020 года были подготовлены с использованием государственной автоматизированной системы "Выборы", подписаны в установленном порядке.
Во время проведения выборов на избирательном участке N 4 г. Магадана использовался КОИБ-2017, проверка работоспособности и подготовка к работе которого проведена с соблюдением требований Инструкции N 139/1148-7, сбои в работе комплекса по результатам его тестирования не установлены.
13 сентября 2020 года в 07 час. 01 мин. 07 сек. в соответствии с требованиями пункта 4.1 Инструкции N 139/1148-7 произведена распечатка исходных данных для голосования с использованием КОИБ-2017 Избирательный участок N 4.
Согласно электронному виду отчета о результатах использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на территории Магаданской области при проведении единого дня голосования 13 сентября 2020 года, направленному 17 сентября 2020 года Избирательной комиссией Магаданской области в адрес руководителя ФГКУ Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, общее количество обращений, поступивших на "горячую линию" технической поддержки - 0, общее количество возникших при проведении тренировки нештатных ситуаций на КОИБ, причины их возникновения и количество случаев по каждой из них - 0; количество случаев замены составных частей КОИБ, их наименование и причины замены (если таковые были) -0, результаты ввода протоколов в базу данных ГАС "Выборы" по окончании тренировки - корректный (пункт 2.1); общее количество возникших в день голосования нештатных ситуаций на КОИБ, причины возникновения и количество случаев по каждой из них - 0; время оставления первого и последнего протоколов об итогах голосования из общего количества составленных протоколов на избирательных участках, участках референдума, оснащенных КОИБ - первый протокол составлен в 21:05 13 сентября 2020 года, последний в 07:04 14 сентября 2020 года (пункт 2.2); количество поступивших заявлений (жалоб, замечаний) - 0, в т.ч. от наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц - 0, представителей политических партий - 0, избирателей - 0 (пункт 6).
Сведения о штатной работе КОИБ-2017 также подтверждаются Журналом обращений участковых избирательных комиссий, комиссий референдума на "Горячую линию" технической поддержки использования КОИБ-2017 при проведении единого дня голосования 13 сентября 2020 года.
Данных, объективно свидетельствующих о некорректной работе КОИБ-2017, а также о нарушениях, допущенных членами избирательной комиссии при подсчете бюллетеней голосов, материалы дела не содержат.
Как установлено судом, при подсчете погашенных бюллетеней Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 допущена математическая ошибка, повлекшая при вводе данных в КОИБ-2017 сообщение о несоответствии контрольных соотношений (вместо действительного значения 2284 избирательных бюллетеня подсчитано 2292 бюллетеня).
Однако данная математическая ошибка не повлияла на результаты выборов, поскольку общее количество недействительных бюллетеней, содержавшихся в переносных и стационарных ящиках для голосования, осталось неизменным, а число действительных бюллетеней равно сумме голосов, поданных за всех кандидатов.
Судом также установлено, что Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 4 по итогам выборов было выявлено нарушение, заключавшееся в превышении количества избирательных бюллетеней, находившихся в сейф-пакете N 2, над количеством фактически выданных избирательных бюллетеней.
Данное нарушение повлекло принятие избирательной комиссией решения о признании 200 бюллетеней по выборам в Магаданскую областную Думу, находившихся в сейф-пакете N 2, недействительными.
Вместе с тем указанное нарушение не повлияло на результаты выборов в Магаданскую городскую Думу и основанием для признания их недействительными служить не может.
13 сентября 2020 года наблюдатель от кандидата в депутаты Магаданской городской Думы Журова Д.И. - Боженова Е.Л. обратилась в участковую избирательную комиссию с заявлением о сбое в работе КОИБ2017, в котором просила, в случае расхождения контрольных соотношений, рассмотреть возможность ручного пересчета по выборам депутатов Магаданской городской Думы.
По результатам рассмотрения данной жалобы председателем Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 4 П. в день подачи жалобы Боженовой Е.Л. дан ответ о том, что ручной подсчет голосов возможен только по решению Магаданской территориальной избирательной комиссии.
15 сентября 2020 года наблюдатель Боженова Е.Л. обратилась с жалобой в Избирательную комиссию Магаданской области на работу КОИБ-2017 и расхождение соотношений, и требовала отменить результаты выборов на избирательном участке N 4.
Решением Магаданской территориальной избирательной комиссии от 20 сентября 2020 года N 124/495-4 Боженовой Е.Л. в удовлетворении жалобы отказано.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о несостоятельности утверждения административных истцов о некорректной работе КОИБ-2107 на избирательном участке N 4 г. Магадана в день голосовании 13 сентября 2020 года, отсутствии нарушений при проведении голосований на избирательном участке N 4, а также об отсутствии предусмотренных Инструкцией N 139/1148-7 оснований для ручного пересчета голосов Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 4 и законности отказа в удовлетворении заявления наблюдателя Баженовой Е.Л. о ручном подсчете голосов.
Данные выводы подробно мотивированы в судебном постановлении, согласуются с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав истцов, выразившиеся в отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и тем самым лишении их возможности ознакомиться с документами, представленными в судебном заседании ответчиками, несостоятельны.
Статья 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, удовлетворения ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебное заседание, назначенное на 14 час. 10 мин. 27 января 2021 года, представитель административного истца Магаданского областного отделения КПРФ не явился, согласно поступившему ходатайству просил отложить судебное заседание в связи с его нахождением в командировке.
Ходатайство представителя Магаданского областного отделения КПРФ об отложении судебного заседания было рассмотрено судом первой инстанции и отклонено по мотивам, изложенным в протоколе судебного заседания.
Судебная коллегия полагает отказ в отложении судебного заседания обоснованным.
В силу части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому выбор между реализацией своих процессуальных прав (явки в судебное заседание, направления в суд своего представителя) и служебной командировкой, является исключительно волеизъявлением самого лица.
Таким образом, добровольный отказ от исполнения процессуальных прав не может быть расценен судебной коллегией как уважительная причина неявки в судебное заседание.
Учитывая сокращенный срок рассмотрения дел данной категории, отложение рассмотрения дела в связи с неявкой представителя административного истца повлекло бы необоснованное затягивание рассмотрения дела, нарушение установленного Кодексом административного судопроизводства срока его рассмотрения.
Кроме того, административный истец имел возможность направить в суд иного представителя для участия в судебном разбирательстве, однако такой возможностью не воспользовался.
Не направив в судебное заседании своего представителя, Магаданское областное отделение КПРФ тем самым отказалось от реализации своего права на участие в судебном заседании и ознакомление с документами, приобщенными к материалам дела по ходатайству лиц, принявших участие в судебном заседании.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец Магаданское областное отделение КПРФ, не реализовавший свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий, выразившихся в данном случае в неознакомлении с представленными в судебном заседании доказательствами.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
