Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 февраля 2019 года №33а-193/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-193/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ивашкиной Е.В.
рассмотрела в судебном заседании 14 февраля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Ульянов Н.А. обратился с административным иском к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование иска указал, что в мае 2018 г. Ульянов Н.А. обратился в Администрацию городского округа Саранск с целью заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 500 кв.м, предоставленного ему Озерной поселковой администрацией местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска в пользование осенью 1998 г. Письмом от 15 июня 2018 года ему отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка.
Считая, что у него имеются все документы, на основании которых он пользуется спорным земельным участком, просил признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженный в письме N от 15 июня 2018 г., обязать заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером .
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение отменить, поскольку считает его незаконным,
вынесенным с нарушением норм процессуального права, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. Указывает, что между сторонами имеет место земельный спор, связанный с осуществлением гражданских прав и соединённый с требованием о признании судом незаконным отказа органа местного самоуправления предоставить в собственность земельный участок, и заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства, таким образом заявленные Ульяновым Н.А. требования о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в заключении договора купли - продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м, кадастровый номер , расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме N от 15 июня 2018 г., не подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Ионов С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
В судебное заседание административный истец Ульянов Н.А., его представители Шмелькова М.В., Морозова Н.В. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г. Ульянову Н.А. предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м, кадастровый номер .
14 октября 2005 г. в постановление поселковой администрации от 16 октября 1998 г. распоряжением администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г. Саранска N внесены дополнения в части указания на категорию земель ("земли поселений"), а также сведений об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка.
Распоряжением администрации Озерного сельсовета от 08 июля 2002 г. N 55 "О присвоении почтового адреса", в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц, часть ул. Тепличная переименована на ул. Полевая.
В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 9 июля 2015 г. Ульянову Н.А. на праве частной собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома, площадью 0,15 га, назначение земель - земли населенных пунктов.
16 октября 1998 г. спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.
17 мая 2018 г. Ульяновым Н.А. в Администрацию городского округа Саранск подано заявление о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером , площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом от 15 июня 2018 г. ему отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, в связи с тем, что, что в ГКАУ "Центральный государственный архив Республики Мордовия" подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска за 1998 год в составе документов архивного фонда администрации п. Озерный Октябрьского района г. Саранска не поступали, имеется только ксерокопия постановления плохого качества, отличающаяся от постановления, представленного заявителем; на хранение в Архивную службу Администрации городского округа Саранск постановления поселковых администраций также не поступали. Указано, что к разрешению вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка администрация города готова вернуться в случае установления факта предоставления и пользования земельного участка в судебном порядке.
Разрешая административное дел, суд первой инстанции, установив наличие у административного истца оригинала постановления, подтверждающего предоставление ему в собственность за плату под строительство индивидуального жилого дома земельного участка, на основании которого у Ульянова А.Н. возникает право на заключение договора купли-продажи земельного участка, а также отсутствие иных, предусмотренных законом оснований для отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка, пришел к выводу о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.
Согласно положениям статьи 28 Земельного кодекса Республики Мордовия от 24 января 1992 г., действовавшего на дату принятия постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска от 16 октября 1998 г., при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Правительством Мордовской ССР. Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сберегательные банки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.
Административный истец, исходя из того, что уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии в действующим на тот момент законодательством предоставил ему земельный участок для строительства жилого дома за плату, полагает, что на момент обращения с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, и статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, Администрация городского округа Саранск обязана была заключить с ним договор купли-продажи, т.к. законность предоставления ему за плату в собственность земельного участка подтверждается постановлением Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска, данное постановление не отменялось и незаконным не признавалось.
Суд первой инстанции с доводами административного истца полностью согласился удовлетворив его административный иск в полном объёме.
Правоотношения по предоставлению Ульянову А.Н. земельного участка для строительства жилого дома в собственность за плату возникли в 1998 году и на тот момент регулировались статёй 28 Земельного кодекса Республики Мордовия.
В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 3 Устава города Саранска, принятого решением Саранского городского Совета депутатов от 16 декабря 1997 г. N 177 (вместе с "Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Саранске", "Положением о муниципальной службе г. Саранска"), действовавшего на дату вынесения постановления от 16 октября 1998 г., (далее Устав) в границах города находится муниципальное образование поселок Озерный.
Согласно пункту 4 Устава общая схема управления городом предусматривает, что муниципальные образования, в пределах предусмотренных для них настоящим Уставом предметов ведения, осуществляют решение вопросов местного значения в следующих поселениях, входящих в состав города: город - в городском поселении и в пятнадцати поселениях; Зыковский сельский округ - в рабочем поселке Зыково, в поселке Разъезд 11 км, в селе Монастырское и в деревне Полянки; Луховский сельский округ - в рабочем поселке Луховка, в селах Куликовка и Макаровка; Горяйновский сельский округ - в селах Горяйновка и Грибоедово, в деревнях Ивановка и Танеевка; поселок Озерный - в этом поселении; село Напольная Тавла - в этом поселении.
Как выше было указано, статёй 28 Земельного кодекса Республики Мордовия предусмотрено, что при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке.
Таким образом, основанием для заключения договора при покупке земельного участка являлось решение Совета народных депутатов. Ульянов А.Н. ссылается в обоснование своего административного иска на постановление Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г. Саранска, т.е. не на решение представительного органа местного самоуправления, а на постановление исполнительного органа местного самоуправления.
С учётом изложенного отсутствует правовое основание для заключения договора с целью покупки спорного земельного участка, предусмотренное Земельным кодексом Республики Мордовия. Ульянов А.Н. к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка без учёта утверждения о состоявшемся законном решении о предоставлении земельного участка, являющимся основанием для заключения договора купли-продажи, не обращался.
Обжалуемый отказ Администрации городского округа Саранск содержит в качестве основания принятого решения оспаривание законности предоставления Ульянову А.Н. земельного участка в собственность за плату, что выражается в предложении административному истцу в судебном порядке установить факт предоставления ему земельного участка в собственность за плату.
Таким образом, отсутствовали основания для признания незаконным отказа Администрации городского округа Саранска в заключении договора купли-продажи земельного участка с Ульяновым А.Н.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявленные Ульяновым Н.А. требования о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск от 15 июня 2018 г. не подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, отклоняется, так как основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1,2 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении административного истца. Кроме того оспариваемое решение органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Ульянова Н.А.
С учётом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, установленным по административному делу обстоятельствам в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принимает новое решение, которым отказывает Ульянову А.Н. в удовлетворении административного иска в полном объеме в силу вышеназванных обстоятельств.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2018 г. отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Ульянова Николая Акимовича к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка