Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1931/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1931/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Собко В.А. к администрации города Сургута об оспаривании решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 октября 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия
установила:
Собко В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском с требованием признать незаконным возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование указал, что 11 апреля 2002 года между администрацией города Сургута и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка для окончания строительства поселка индивидуальной застройки сроком до 22 июня 2004 года. В период существования строительного кооператива Собко В.А. был принят в члены <данные изъяты> и за ним был закреплен земельный участок N (номер). Постановлением администрации города Сургута от 8 апреля 2013 года N 2320 был утвержден проект планировки и проект межевания территории (дата), в границах которого находится закрепленный за ним земельный участок. 4 июня 2019 года он обратился в администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако в удовлетворении заявления ему было отказано на том основании, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует кадастровый номер, для образования земельного участка необходимо являться собственником объекта незавершенного строительством, а в связи с тем, что земельный участок не образован, необходимо первоначально его образовать путем предварительного согласования предоставления земельного участка. 14 июля 2019 года он обратился в Администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, которое было возвращено административным ответчиком в связи с тем, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий право на аренду земельного участка без проведения торгов. Считает возврат заявления незаконным, так как имеется утвержденный проект межевания территории и застройки, а право собственности на недвижимое имущество не обязательно должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, указывает, что заключение договора аренды для завершения строительства предусмотрено не только с лицом, право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, но и с тем, кому до 1 марта 2015 года земельный участок был предоставлен для строительства. Отмечает, что прикладывал к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка технический план на объект незавершенного строительства, который, по его мнению, подтверждает фактическое владение объектом и удостоверяет права на этот объект.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Сургута Леоненко Е.В. просит решение суда отменить, как незаконное. Отмечает, что возврат заявления был осуществлен в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Сургута от (дата) N (номер), что не препятствует административному истцу в реализации права на повторное обращение с соответствующим заявлением с предоставлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 июля 2019 года представитель Собко В.А. - Каримова Л.Ш. обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для завершения объекта незавершенного строительства.
23 июля 2019 года заявление администрацией возращено ввиду его несоответствия пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку к нему не приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 - сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что препятствий для принятия заявления Собко В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось, так как отсутствие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке администрация не проверила.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одной из процедур, необходимой для приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, прикладываются:
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН;
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);
- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (пункт 33 Перечня).
Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденном постановлением Администрации города Сургута от 4 августа 2015 года N 5384, в соответствии с пунктом 2.12.2 которого для предоставления муниципальной услуги необходимо представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 N 1 согласно приложению 3 к Административному регламенту, за исключением документов, которые запрашиваются посредством межведомственного информационного взаимодействия.
В нарушение требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом, административным истцом не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно не приложен документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, - сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Вопреки доводам административного истца, технический паспорт незавершенного строительством объекта не является документом, подтверждающим право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с пунктом 33 Перечня, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1.
Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что администрацией города Сургута правомерно возвращено заявление Собко В.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с соблюдением установленного срока и указанием причин возврата заявления.
Согласно статье 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В постановленииостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом первой инстанции решение указанным требованиям не отвечает, в связи с чем на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильного применения норм материального права.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 октября 2019 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым Собко Виктору Анатольевичу в удовлетворении административного иска к Администрации города Сургута о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отказать.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
