Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1931/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33а-1931/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрев 8 августа 2019 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 мая 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения от 18 сентября 2018 года N 126 об отмене приказа от 13 июля 2018 года N 500-пр, возложении обязанности отменить решение от 18 сентября 2018 года N 126 отказать.
Заслушав доклад Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Аристова С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года N 126 об отмене приказа Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр "О проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждения".
В обоснование требований указало, что в сентябре 2015 года в Пенжинском участковом лесничестве Корякского лесничества было проведено обследование лесных насаждения. По результатам обследования установлены повреждения лесных насаждений в результате устойчивого низового пожара, а также развитие болезней, способствующих развитию стволовых гнилей, рекомендовано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий - сплошной рубки. В связи с этим Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края принято решение о проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждения, по результатам проведения которого с МУП "Транскомсервис Аянка" заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 5 от 20 августа 2018 года. Целью приобретения МУП "Транскомсервис Аянка" древесины являлось обеспечение теплоснабжения сельского поселения "село Аянка". Решением Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о проведении аукциона был отменен, как нарушающий положения ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 106 Лесного кодекса РФ, поскольку лесохозяйственным регламентом Корякского лесничества заготовка древесины в Пенжинском лесничестве в квартале 134 не предусмотрена. Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края полагало данное решение незаконным на том основании, что законодательство Российской Федерации допускает куплю-продажу лесных насаждений для заготовки древесины.
Представитель административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Аристов С.Н. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства и заинтересованное лицо МУП "Транскомсервис Аянка" своих представителей в суд не направили.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что принимая решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в квартале 134 выделе 15 Пенжинского участкового лесничества, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края руководствовалось тем, что на данном участке были установлены повреждения лесных насаждений в результате устойчивого низового пожара и развитие болезни, способствующей развитию стволовых гнилей, рекомендована сплошная санитарная рубка. Закон Камчатского края от 7 октября 2009 года N 307 "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) деревьев других хвойных пород на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Камчатском крае" допускает заготовку древесины для обеспечения теплоснабжения государственных и муниципальных учреждений и для обеспечения на территориях поселений теплоснабжения населения и снабжения населения дровами. В связи с чем Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края было принято решение продать подлежащие вырубке лесные насаждения. Отсутствие в Лесохозяйственном регламенте Корякского лесничества возможности осуществления заготовки древесины не препятствует проведению аукциона, поскольку законодательством РФ предусмотрен механизм, позволяющий в исключительном порядке заготовить древесину на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
В возражениях на апелляционную жалобу Федеральное агентство лесного хозяйства указывает, что согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества является лесохозяйственный регламент лесничества. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются среди прочего виды разрешенного использования лесов. Лесохозяйственным регламентом Корякского лесничества заготовка древесины в Пенжинском участковом лесничестве в квартале N 134 не предусмотрена. В связи с чем приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр "О проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждения" нарушает ст. 87 Лесного кодекса РФ. Кроме того в соответствии с п. 4 ст. 29 Лесного кодекса РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины). Таблица 13 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок" Лесохозяйственного регламента Корякского лесничества не предусматривает изъятие древесины хвойной породы при рубке погибших и поврежденных насаждений, при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.
Выслушав представителя административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Аристова С.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с п. 5.4.19(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок отмены правовых актов, не носящих нормативного характера, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в части, регулирующей осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определены Правилами отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 524 (далее - Правила отмены правовых актов).
В соответствии с подп. "б" п. 7 Правил отмены правовых актов по результатам проведения экспертизы правового акта Федеральное агентство лесного хозяйства принимает решение об отмене правового акта в случае включения в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2015 года комиссией, действующей на основании приказа КГКУ "Корякское лесничество" N 39/1 ОД от 29 мая 2015 года, проведено обследование насаждений в Пенжинском участковом лесничестве Корякского лесничества (лесопарка). В результате обследования в квартале 134 выделе 15 Пенжинского участкового лесничества на площади 54,0 га установлены погибшие насаждения лиственницы вследствие устойчивого низового пожара, развитие болезни губки лиственничной. Рекомендовано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий - сплошной санитарной рубки.
Приказом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр "О проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - Приказ N 500-пр) приказано провести аукцион в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, утверждены извещение и документация о проведении аукциона, а также разрешен ряд иных организационных вопросов, связанных с проведением аукциона.
В соответствии с приложением N 1 к данному приказу предметом аукциона по лоту N 3 определены хвойные насаждения (лиственница), произрастающие на территории Камчатского края Корякского лесничества, в квартале 134 выделе 15 Пенжинского участкового лесничества. Площадь деляны N 1, на которой расположены лесные насаждения - 54,0 га. Объем заготовки древесины для обеспечения теплоснабжения сельского поселения "село Аяна" установлен в 4325 куб.м. Форма рубки - сплошная.
В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе предметом аукциона по лоту N 3 является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд - обеспечения теплоснабжения сельского поселения "село Аянка".
Решением Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года по результатам проведения экспертизы правового акта вынесенный Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Приказ N 500-пр отменен в части предмета аукциона по вышеуказанному лоту, как не соответствующий федеральному законодательству, нарушающий положения ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 106 Лесного кодекса РФ.
Заключением экспертизы правового акта N 126 от 18 сентября 2018 года установлено, что квартал 134 Пенжинского участкового лесничества относится к нерестоохранным полосам ценных лесов. Правовой режим ценных лесов, закрепленный в ст. 106 Лесного кодекса РФ, запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ. К исключительным случаям, при которых сплошная рубка разрешена, заготовка древесины для обеспечения теплоснабжения сельского населения не относится. Кроме того вид разрешенного использования лесов "заготовка древесины" должен быть установлен в лесохозяйственном регламенте (ст. 87 Лесного кодекса РФ). Лесохозяйственным регламентом Корякского лесничества заготовка древесины в Пенжинском участковом лесничестве в квартале N 134 не предусмотрена. При таких обстоятельствах Приказ N 500-пр не соответствует требованиям лесного законодательства РФ.
Проанализировав положения лесного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года об отмене Приказа N 500-пр принято в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти полномочий и при наличии к тому правовых оснований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и вопреки доводам апелляционной жалобы считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Статьей 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов определена заготовка древесины.
В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
Согласно ч.ч. 2,3 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
При осуществлении мероприятий по сохранению лесов заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 настоящего Кодекса контракта.
В соответствии с п. 1(1) Закона Камчатского края от 7 октября 2009 года N 307 "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) деревьев других хвойных пород на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Камчатском крае" к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится заготовка древесины для обеспечения на территориях поселений, городских округов в Камчатском крае и населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов в Камчатском крае, теплоснабжения населения и снабжения населения дровами.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ, в редакции, действующей на дату принятия Приказа N 500-пр, было установлено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ в действующей редакции использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Таким образом возможность использование лесов, расположенных в границах лесничеств, для заготовки древесины, в том числе в исключительных случаях, должна быть установлена в лесохозяйственном регламенте лесничества.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Корякского лесничества, утвержденным приказом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 4 сентября 2013 года N 395-пр, действующим в 2018 году и размещенным на официальном сайте Правительства Камчатского края (www.kamgov.ru), квартал 134 Пенжинского лесничества относится к нерестоохранной полосе лесов. Заготовка древесины к видам разрешенного использования данного квартала не относится. При рубке поврежденных и погибших лесных хвойных насаждений их изъятие не допустимо.
Из чего следует, что Лесохозяйственным регламентом Корякского лесничества, действующим в 2018 году, продажа лесных насаждений квартала 134 Пенжинского лесничества для заготовки древесины, в том числе для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд не была предусмотрена, соответственно заготовка древесины для обеспечения на территории сельского поселения "село Аянка" теплоснабжения путем вырубки лесных насаждений квартала 134 Пенжинского лесничества не отвечает требованиям лесного законодательства.
Доводы о том, что продажа лесных насаждений проводилась при осуществлении мероприятий по сохранению лесов, не подтверждены соответствующими доказательствами.
Согласно ст.ст. 60.2, 60.3, 60.7 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.
Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ч. 1).
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса (ч. 2).
При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в ч. 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3).
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (ч. 4).
При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (ч. 5).
По смыслу ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, на которых данная обязанность должна быть возложена в установленном порядке. При осуществлении данными учреждениями рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, возможна их продажа для заготовки древесины в порядке, установленном Лесным кодексом РФ. В противном случае, когда осуществление мероприятий по сохранению лесов не возложено в установленном порядке на соответствующие учреждения, санитарно-оздоровительные мероприятия должны быть реализованы способом закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов должен содержать условия о выполнении соответствующих работ и купле-продаже лесных насаждений.
Таким образом проводимые санитарные оздоровительные мероприятия должны были осуществляться соответствующими государственными (муниципальными) учреждениями, либо иными лицами на основании контракта, заключенного в этих целях.
Однако из имеющейся в материалах дела документации об аукционе следует, что предметом аукциона является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения нужд Мильковского и Пенжинского районов. Решение о проведение аукциона по лоту N 3 принято в целях реализации древесины для обеспечения теплоснабжения сельского поселения "село Аянка". Сведений о проведении аукциона в рамках проведения мероприятий по защите лесов Приказ N 500-пр не содержит.
При таких обстоятельствах рубка леса вне соответствующего государственного задания не может быть расценена как проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Кроме того оспариваемый приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года N 126 прав самого административного истца не нарушает. Требование Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края об оспаривании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 18 сентября 2018 года N 126 непосредственно вытекает из осуществления Агентством властных распорядительных полномочий как исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на основании Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 28 апреля 2011 года N 165-П.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
