Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 23 июня 2021 года №33а-19307/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-19307/2021
Судья Заякина А.В. Дело N 33а-19307/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Тереховой Л.Н., Бирюковой Е.Ю.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 июня 2021 года апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 18 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Бабчук И. В. к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от 18 декабря 2020 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Бабчук И.В. и ее представителя адвоката Егоричевой С.В.,
установила:
Административный истец Бабчук И.В. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от 18.12.2020 об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 50<данные изъяты> площадью 412 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. 23.11.2016 она обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком, в результате которого должен образоваться земельный участок площадью 558 кв.м. Решением администрации городского округа Мытищи Московской области от 09.01.2017 ей было отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на пересечение границ образуемого земельного участка с лесными участками в составе земель лесного фонда. Решением Мытищинского городского суда Московской области от 13.09.2018 и апелляционным определением Московского областного суда от 13.05.2019 отказ администрации в перераспределении земельных участков был признан незаконным, на администрацию была возложена обязанность принять решение по ее обращению с учетом отсутствия наложения и пересечения границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда. Во исполнение решения суда ее обращение местной администрации было рассмотрено повторно, ей был выдан отказ в виду отсутствия согласия собственников земельных участков некоммерческого объединения граждан на перераспределение земельных участков в границах товарищества. Она повторно обратилась в местную администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, приложив к заявлению все перечисленные в ст. 29.39 ЗК РФ документы, однако, снова получила отказ со ссылкой на наложение границ земельного участка на земли лесного фонда. Просила признать незаконными решение администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.12.2020 об отказе в перераспределении земельных участков; обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области утвердить схему расположения земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области административный иск не признал.
Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области своих представителей в суд не направили.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 18.08.2020 административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Мытищи Московской области подал на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что Бабчук И.В. является собственником земельного участка площадью 412 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для садоводства".
Бабчук И.В. обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков.
Решением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.12.2019 Бабчук И.В. отказано в перераспределении земельных участков на том основании, что формируемый земельный участок частично имеет наложение с Гослесфондом (Дмитровское лесничество - 21,94 процента), пересечение с землями лесного фонда (10 процентов); что площадь испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования "для садоводства" 558 кв.м меньше предельного минимального размера земельного участка (600 кв.м), установленного для территориальной зоны, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (зона "ХС-2").
Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что решением Мытищинского городского суда Московской области от 13.09.2018 было установлено отсутствие пересечения и наложения границ испрашиваемого вновь образуемого земельного участка площадью 558 кв.м с землями лесного фонда; и что п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в перераспределении земельного участка, при этом такого основания, как "площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка", указанная норма закона не содержит.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Поскольку имеется решение Мытищинского городского суда Московской области от 13.11.2018, которым было установлено отсутствие наложения границ испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, то суд правомерно на основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения от 18.12.2029 в части указания на пересечение испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.
При этом судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о незаконности оспариваемого решения от 18.12.2019 в части указания на площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельного минимального размера предоставления.
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области 19.12.2019 N 4/2, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, установлены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне "СХ-2": минимальный размер земельных участков составляет 600 кв. м.
Площадь испрашиваемого земельного участка 558 кв. м менее минимальной площади, установленной указанными Правилами землепользования и застройки, в связи с чем оспариваемое решение от 18.12.2029 в этой части правомерно было принято в связи с невозможностью формирования из испрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам.
Минимальный размер земельного участка для ведения садоводства в зоне "СХ-2" в размере 600 кв. м действовал и до изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области 19.12.2019 N 4/2 (редакция от 28.12.217 36/2).
Кроме того, имеется и другое основание для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения (п. 19 ч. 1 ст. 2).
Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 2).
При этом реализация данных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п. 3 ст. 2).
На момент отказа в перераспределении земельных участков порядок направления на согласование проектов решений об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, был установлен распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44).
В соответствии с временным Порядком, утвержденным указанным распоряжением, представленные на согласование проекты с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п.3), которая принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления (п.п.4.2.3, 4.4).
Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.
Для принятия решение по существу поставленного административными истцами вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области,
Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 13.12.2019 N 198-О согласован отказ в предоставлении административному истцу государственной услуги по перераспределению земельных участков (л.д. 83).
Данное решение в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано, в связи с чем местная администрация лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Указанное судом было оставлено без внимания.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мытищинского городского суда Московской области от 18 августа 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Бабчук И. В. к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от 18 декабря 2020 года об отказе в перераспределении земельных участков, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка