Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19303/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-19303/2021
Судья: Гришакова Н.Б. Дело N 33а-19303/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л.., Маркина Э.А.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Шахлович И. Л., Шахлович С. И. нарешение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Шахлович И. Л., Шахлович С. И. к У. Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, обязании зарегистрировать право собственности
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя Шахлович И.Л., Шахлович С.И. - по доверенности Шмонина А.В., представителя Управления Росреестра по Московской области - по доверенности Сорокина А.А.,
установила:
Шахлович И.Л., Шахлович С.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения N <данные изъяты> от 12.11.2020 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <данные изъяты>, ДНТ Соколовка, <данные изъяты>, уч. 81, обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию права общей совместной собственности административных истцов на вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
В обоснование административных исковых требований указали, что истцы обратились к ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером 50:15:0000000:87982, расположенным по адресу: <данные изъяты>, ДНТ Соколовка, <данные изъяты>, уч. 81. Однако оспариваемым решением государственная регистрация прав была приостановлена со ссылкой на то, что не представлены правоустанавливающие документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права. По мнению административных истцов, оспариваемое решение является незаконным, поскольку представленное им в орган регистрации прав документы, являются достаточными для регистрации объекта недвижимости.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 04 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Шахлович И.Л. и Шахлович С.И., просят об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную правовую оценку судом установленных по делу обстоятельств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Шахлович И.Л., Шахлович С.И. - по доверенности Шмонин А.В., поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым требования административных истцов удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - по доверенности Сорокин А.А., возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов, принимая во внимание участие в деле их представителя.
Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что административные истцы Шахлович И.Л. и Шахлович С.И., являются членами ДНТ "Соколовка", что подтверждается соответствующей справкой об их членстве.
ДНТ "Соколовка" на праве безвозмездного срочного пользования представила истцам на срок с 25.09.2019 года по 24.09.2024 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 243005 кв.м.
Административными истцами представлены суду договора подряда, из которых усматривается, что истцы осуществляли строительство жилого дома в период с 2003-2005 года.
Технический паспорт на дом изготовлен 25.04.2008 года, из которого усматривается, что разрешение на строительство дома истца не предоставлялось.
Как следует из описи документов, принятых по заявлению истцов для регистрации права вышеуказанного объекта недвижимого имущества, в регистрирующий орган была предоставлена декларация об объекте недвижимости от 18.08.2020 года.
Решением регистрирующего органа N <данные изъяты> от <данные изъяты> государственная регистрация прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <данные изъяты>, ДНТ Соколовка, <данные изъяты>, уч. 81, приостановлена. Причиной приостановления явилось отсутствия в предоставленных документах правоустанавливающих документов.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований административных истцов о признании незаконным решения административного ответчика от <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что строительство жилого дома осуществлялось в период с 2003-2005 года, однако при этом документов на земельный участок для его строительства в указанный период регистрирующему органу представлено не было. Справка о членстве истцов в ДНП "Соколовка" не может служить достаточным основанием и надлежащим документом, подтверждающих право административных истцов на земельный участок в период с 2003 по2005 года, когда осуществлялось строительство.
Судом первой инстанции отмечено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 243005 кв.м предоставлен истцам сроком на пять лет только с 2019 года, также истцами не представлено доказательств того, что на указанном участке возможно возведение и строительство объектов капитального строительства.
В связи с чем суд пришел к выводу о правомерности приостановления государственной регистрации права, и предложения истцам предоставить документы подтверждающие права истцов на земельный участок для возведения на нем дома.
Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда и признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости")
В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, регламентированы часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", положения части 17статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении спорного объекта - трехэтажного жилого дома площадью 744,4 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, ДНТ Соколовка, <данные изъяты>, уч. 81, 82, осуществлен государственный кадастровый учет <данные изъяты> с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 34).
В названной выписке указан статус объекта недвижимости - "актуальные, ранее учтенные", а также год завершения строительства - 2003.
Исходя из этого, жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, не является вновь возведенным объектом, строительство объекта завершено до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, на возведение объекта не требовалось разрешение на строительство.
Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 243 005 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, ш. Кучинское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "ведение садоводства" (л.д. 23-24).
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков Приказ Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "для ведения садоводства" предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<данные изъяты>.1, хозяйственных построек и гаражей (код. 13.2)
В описании вида разрешенного использования с ко<данные изъяты>.1"для размещения индивидуального жилого дома" указано на возможность размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Таким образом, объект с кадастровым номером <данные изъяты> учитывая его назначение, наименование и этажность, а также технические характеристики, описанные в техническом паспорте по состоянию на 07.04.2008 года, соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> поскольку указанный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Исходя из изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении административного иска в части.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Вместе с тем, разрешение вопроса о регистрации права собственности на объект недвижимости, относится к исключительной компетенции уполномоченного регистрирующего органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим суд при указанных выше обстоятельствах не вправе возложить на регистрирующий орган обязанность по принятию решения регистрации права собственности на объект недвижимости, права административных истцов подлежат защите в соответствии положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с этим, судебная коллегия полагает, что Управление Росреестра по Московской области обязано повторно рассмотреть заявление Шахлович И.Л., Шахлович С.И. N КУВД-001/2020-196499651/1.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Шахлович И. Л., Шахлович С. И. к У. Росреестра по <данные изъяты> удовлетворить в части.
Признать незаконным решение У. Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> N <данные изъяты>
Возложить на У. Росреестра по <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление Шахлович И.Л., Шахлович С.И. N <данные изъяты>
В удовлетворении требований Шахлович И.Л., Шахлович С.И. о возложении на У. Росреестра по <данные изъяты> обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости КН <данные изъяты> - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
