От 06 мая 2019 года №33а-1928/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 мая 2019 года Дело N 33а-1928/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Юркиной Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, поступившее по апелляционным жалобам начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Медведева А.В. и заинтересованного лица по делу Максимовой Т.Л. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2019 года, которым постановлено:
административный иск Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Чувашской Республике Медведеву А.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления от 27 сентября 2018 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства (с учетом постановления от 12 декабря 2018 года о внесении изменений) удовлетворить;
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Чувашской Республике Медведева А.В. от 27 сентября 2018 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства NN от 16 июля 2018 года, возобновлении исполнительного производства признать незаконным и отменить.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обратилось в суд с административным исковым заявлением, после уточнения заявив требование о признании незаконным и отмене постановления начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Медведева А.В. от 27 сентября 2018 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства с учетом постановления от 12 декабря 2018 года о внесении изменений в указанное постановление.
В обоснование требования указано на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 мая 2017 года на учреждение возложена обязанность назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Максимовой Т.Л. на состав семьи из двух человек на период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике было возбуждено исполнительное производство, впоследствии сумма субсидии за указанный период была перечислена получателю в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N761, ее сумма составила 6040,56 руб. из расчета по 1006,76 руб. в месяц, что соответствует фактическим расходам семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за июнь 2016 года. 16 июля 2018 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела Купцова Е.В. постановилаокончить исполнительное производство NN, однако начальник-старший судебный пристав Межрайонного отдела незаконно отменил постановление и возобновил исполнительное производство, при этом исходил из расчета субсидии, который не соответствует положениям вышеуказанных Правил.
Административный истец просил также восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с административным иском в суд.
В судебном заседании представитель административного истца Иванова О.Р. административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям.
Административный ответчик - начальник-старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Медведев А.В., представлявший и интересы УФССП России по Чувашской Республике, заинтересованное лицо Максимова Т.Л. просили отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились начальник-старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Медведев А.В. и заинтересованное лицо Максимова Т.Л.
В апелляционной жалобе начальник-старший судебный пристав Межрайонного отдела Медведев А.В. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска, указывая, на то, что в соответствии с порядком определения размера субсидии ее суммы должны составлять: за июль 2016 года - 2491,25 руб., август 2016 года - 2491,25 руб., сентябрь 2016 года - 2491,25 руб., октябрь 2016 года - 3867 руб., ноябрь 2016 года - 3867 руб., декабрь 2016 года - 3867 руб., однако общая сумма субсидии была предоставлена должником взыскателю в меньшем размере, чем полагалось.
Заинтересованное лицо Максимова Т.Л. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и прекратить производство по делу, приводит доводы о грубых процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции. По ее мнению, суд выслушал объяснения лица, не являвшегося участником производства по делу, проявлял содействие стороне административного истца, необоснованно восстановил административному истцу срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, длительное время осуществлял судебное разбирательство, при этом неправильно уяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает несостоятельными выводы суда относительно расчета суммы субсидии.
Выслушав объяснения начальника-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Медведева А.В., заинтересованного лица Максимовой Т.Л., представителя административного истца Ивановой О.Р., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производств по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости восстановления административному истцу срока обращения в суд с административным иском, находя этот вывод мотивированным, основанным на правильном применении норм права и установленных фактических обстоятельствах дела.
Что касается существа дела, то судебная коллегия учитывает положения статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которым задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 47 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1). Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3). В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9).
Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Степанова Е.Ю. от 29 августа 2017 года было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось обязание Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Максимовой Т.Л. на состав семьи из двух человек, включая ее и Максимову К.В., на период с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 октября 2017 года исполнительное производство было окончено, впоследствии вновь возобновлено с присвоением номера N. Письмом от 27 июня 2018 года должник уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что 22 июня 2018 года им назначена субсидия взыскателю в размере 1006,76 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 июля 2018 года исполнительное производство NN окончено на основании пункта 1 части 1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Постановлением начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела от 27 сентября 2018 года постановление от 16 июля 2018 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено. Постановлением от 12 декабря 2018 года внесены изменения в постановление от 27 сентября 2018 года в части обоснования отмены постановления.
Признавая незаконной отмену постановления об окончании исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из проверки расчета размера субсидии, а также из тех обстоятельств, что административным истцом субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Максимовой Т.Л. на состав семьи из двух человек на указанный период была выплачена, требования исполнительного документа исполнены, таким образом причины для отмены постановления об окончании исполнительного производства отсутствовали.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными. Изложенные в апелляционных жалобах доводы относительно несоответствия расчета суммы субсидия установленным требованиям являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.
Из расчетов и пояснений к ним административного истца следует, что с учетом представленных 15 июля 2016 года Максимовой Т.Л. документов размер субсидии на период с 01 июля по 31 декабря 2016 года был исчислен в размере 2492,81 руб., но с учетом того, что за последний месяц перед подачей заявления - за июнь 2016 года фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составили 1006,76 руб., то сумма субсидии за 6 месяцев была выплачена 28 июня 2018 года исходя именно из этой суммы.
Согласно пункту 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N761, при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Указанные сроки предоставления субсидии действуют также в случае представления документов, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, для осуществления перерасчета размера субсидии.
Пунктами 20, 27, 41 Правил установлено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев; размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Доводы апеллянтов, фактически заключающиеся в утверждении о том, что административный истец обязан доначислить сумму субсидии с учетом фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенных в течение срока получения субсидии, судебной коллегией отклоняются.
Вышеуказанные правила не содержат положений, которые предусматривали бы порядок расчетов, состав необходимых документов, действия граждан и уполномоченного учреждения в целях увеличения сумм субсидии до размера фактических расходов, понесенных в период получения субсидии.
Так, пунктом 8 Правил установлено требование о приложении к заявлению документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц.
Пункт 42 Правил предусматривает обязанность уполномоченного органа осуществить перерасчет размера субсидии (с учетом отсылочных положений) лишь в случаях изменения места постоянного жительства получателя субсидии, изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).
Кроме этого, возможность перерасчета предусмотрена пунктом 28 Правил при изменении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, размеров действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий.
Не содержат положений, которые предусматривали бы увеличение сумм субсидии в шестимесячный период ее получения до размера фактических расходов, и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N1037/857.
Так, в пункте 85 Методических рекомендаций указано на то, что полученный в результате расчета по формулам С_1 или С_2 в соответствии с пунктами 23 или 24 Правил размер субсидии является максимальным размером, который может быть предоставлен получателю субсидии в течение периода предоставления субсидии, при условии, что он не превышает фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий).
Вопрос же об увеличении суммы субсидии при ее переоформлении в первый месяц нового периода ее предоставления с учетом предыдущих фактических расходов на оплату не относится к предмету разбирательства по настоящему делу.
Не влияют на обоснованность выводов суда и не влекут отмены решения суда и ссылки заинтересованного лица по делу Максимовой Т.Л. на процессуальные нарушения по делу.
Судом апелляционной инстанции объявлялся перерыв для заслушивания результатов аудиопротоколирования хода судебного заседания в суде первой инстанции; доводы об обращении суда к объяснениям лица, не являвшегося участником производства по делу, не подтвердились. Остальные действия суда, расцениваемые Максимовой Т.Л. как нарушения, не повлияли на сбор необходимых для дела доказательств и их оценку, на надлежащее установление обстоятельств дела, не посягали на ее права как участника производства по делу, она участвовала в судебном разбирательстве, занимала активную позицию по делу, давала пояснения, в том числе и с учетом доводов и возражений других лиц, участвующих в деле.
Решение суда следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем апелляционные жалобы судебной коллегией оставляются без удовлетворения.
При этом судебная коллегия не принимает во внимание указание Максимовой Т.Л. на себя в апелляционной жалобе и одновременно как на представителя заинтересованного лица по делу Максимовой К.В., так как, вопреки требованию части 3 ст.55 КАС РФ в настоящем деле отсутствует документ о высшем юридическом образовании Максимовой Т.Л., следовательно, она не вправе подписывать и подавать свою апелляционную жалобу также и в качестве представителя другого лица.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы начальника-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Медведева А.В. и заинтересованного лица Максимовой Т.Л. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: Д.В.Алексеев
И.Н.Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка