Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 23 июня 2021 года №33а-19269/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-19269/2021
Судья Жукова С.С. Дело <данные изъяты>а-19269/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Брыкова И.И.,
судей Бирюковой Е.Ю., Тереховой Л.Н.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 6 октября 2020 года по административному делу по административному иску Воловатова Виталия Николаевича к Администрации городского округа Домодедово о признании необоснованным и незаконным выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16 декабря 2019 года за N Р<данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
объяснения явившихся лиц,
УСТАНОВИЛА:
Воловатов В.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании -необоснованным и незаконным выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве. или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16 декабря 2019 года N Р<данные изъяты>
В обоснование административного иска указано, что 13 декабря 2019 года в Администрацию городского округа Домодедово Московской области административным истцом подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 16 декабря 2019 года административному истцу поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за N Р001- 3<данные изъяты>, в котором указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: "Земельный участок расположен в зоне СХ-3 "Правила землепользования и застройки территории городского округа <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>".
Административный истец указанное уведомление считает незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок территориально расположен в границах населенного пункта - <данные изъяты> городского округа <данные изъяты> и отнесен к землям населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРП от <данные изъяты> N MO-<данные изъяты> В выписке указан вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". На момент выдачи выписки, данному наименованию, согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> соответствовал вид разрешенного использования с ко<данные изъяты>.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Вид разрешенного использования с ко<данные изъяты>.16 имеет иное наименование - "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
В настоящее время вид разрешенного использования изменен на разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках". В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 122-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В части 2 и 3 указанной статьи сказано, что "Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов... Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 6 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, Администрации городского округа Домодедово Московской области подана апелляционная жалоба, в которой просят об отмене решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.о. Домодедово Московской области - Голенцов М.В. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Воловатов В.Н., представитель Воловатова В.Н. - Морцев В.П. явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 818 кв.м., находящийся по адресу: <данные изъяты>, Домодедовский городской округ, -<данные изъяты>, расположенный на землях населенных пунктов, приобретенный административным истцом Воловатовым В.Н. <данные изъяты> по возмездной сделке о чем в ЕГРП внесена запись <данные изъяты> от 22 марта 2017 года, имел вид разрешенного использования "для создания крестьянского хозяйства "Колосок" (л.д.42-46).
В соответствии с генеральным планом городского округа Домодедово, утвержденным Решением Совета Депутатов городского округа <данные изъяты> от 11 декабря 2006 года <данные изъяты> с изменениями от 12 ноября 2014 года <данные изъяты>), данный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки малоэтажными домами, среднеэтажными домами, малоэтажными и индивидуальными жилыми домами, что подтверждается письмом главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от 05 марта 2018 года <данные изъяты> (л.д.48). На момент приобретения Воловатовым В.Н. участка в отношении территории, на которой располагается указанный земельный участок, не было утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.
Воловатовым В.Н. 26 октября 2017 года получен градостроительный план с определением границ зон в пределах которых разрешено возведение объектов капитального строительства. Поскольку в соответствии с законом Московской области от 27 декабря 2017 года N 252/2017-ОЛЗ установлены предельные размеры земельных участков для осуществления КФХ (от 2 га), использовать указанный участок площадью 818 кв.м, для создания крестьянского хозяйства не представлялось возможным, собственником в установленном порядке изменен вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", запись, о чем внесена в ЕГРП. В связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, по основанию изменения ВРИ, Министерство имущественных отношений <данные изъяты> <данные изъяты> уведомило Валоватова В.Н. о необходимости оплатить 209 435 рублей 81 копейку за изменение вида разрешенного использования земельного участка(л.д. 19-20).
Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от 03 июня 2019 года утверждены изменения в генеральный план городского округа <данные изъяты>", решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от 20 декабря 2019 года утверждены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне СХ-3, установленный "Правилами землепользования и застройки территории городского округа <данные изъяты>, утвержденными Решением С. Д. городского округа <данные изъяты> вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" имеет код 1.16 (процент застройки 0%), что и указано в градостроительном регламенте. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. <данные изъяты> для вида разрешенного использования с ко<данные изъяты> предусматривает в качестве разрешенной деятельности "производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства ".
В связи с чем администрацией городского округа 16 декабря 2019 года в адрес Воловатова В.Н., после рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за N Р001- 3<данные изъяты>, в котором указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: "Земельный участок расположен в зоне СХ-3 "Правила землепользования и застройки территории городского округа <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>". Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства (л.д.9-10).
Воловатов В.Н. полагая незаконными Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> и Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> обратился с административным исковым заявлением в Московский областной суд к Совету депутатов городского округа Домодедово Московской области о признании указанных решений недействующими.
Решением Московского областного суда от 17 сентября 2020 года по административному делу <данные изъяты> установлено, что в нарушение Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона <данные изъяты> "О личном подсобном хозяйстве" правилами землепользования и застройки в градостроительном регламенте зоны сельскохозяйственного производства СХ-3 к основным видам и параметрам разрешенного строительства отнесены ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, в том числе и для земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, в связи с чем суд пришёл к выводу о том, что Правила застройки городского округа Домодедово с учетом внесенных в них изменений в указанной части не соответствуют градостроительному и земельному законодательству, нарушают права Воловатова В.Н. ограничивая его право на использование приобретенного земельного участка в соответствии с назначением. Требования Воловатова В.Н. удовлетворены в части признания недействующим Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от 20 декабря 2019 года "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области" в той мере, в какой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства СХ-3 не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 226, 227 КАС РФ, исходил из того, что поскольку нормативный правовой акт признан недействующим в судебном порядке, следовательно уведомление, вынесенное на основании указанного нормативного правого акта, о несоответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства тли садового дома на земельном участке за N Р<данные изъяты>, необоснованно и незаконно.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Также отмечает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 марта 2020 года признано не действующим решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области" в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства СХ-3 установлен основной вид разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках- для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, никаких других юридически значимых для дела обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения по делу, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Домодедовского городского суда Московской области от 6 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка