Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1926/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1926/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.
при секретаре Низамовой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 апреля 2021 года дело по административному иску Рябинина Д.А. к главному государственному санитарному врачу Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании недействительным положения п.2 постановления N 345 от 27.04.2020,
по апелляционной жалобе Рябинина Д.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рябинин Д.А. обратился в суд с административным иском к Главному государственному санитарному врачу Федеральной службы исполнения наказаний России о признании недействительным положения п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345. В обоснование заявленных требований указал, что положением п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345 в части предписания "Предоставлять свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло" должно быть признано недействительным. Административный истец является адвокатом, осуществляет деятельность по оказанию юридической помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в том числе в следственных изоляторах ФСИН России. С 30.04.2020 года сотрудники следственных изоляторов, в частности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ссылаясь на вышеуказанные оспариваемые положения постановления административного ответчика свиданий с подзащитным осуществляется в помещениях комнат краткосрочных свиданий, посредством переговоров с использованием технических средств, имеющих техническую возможность для их прослушивания, а также в присутствии иных лиц в помещении данных комнат. Данное положение нарушает положение пункта 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статью 18 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о конфиденциальности свиданий адвоката с доверителем наедине без ограничения их числа и продолжительности. Просил суд признать недействительными положения п.2 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 27.04.2020 года N 345 в части предписания "Предоставлять свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло".
Определением суда от 09.11.2020г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, а так же в качестве заинтересованного лица привлечено - ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2020 года в удовлетворении требований Рябинина Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе Рябинин Д.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы суда о том, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, являются неверными. В решении суда отсутствует оценка доводом о недопустимости организации встреч защитника с лицами, содержащимися под стражей в следственных изоляторах в условиях, позволяющих прослушивать и записывать переговоры, в помещениях с перегородкой. У главного государственного санитарного врача ФСИН России отсутствуют полномочия отменять либо приостанавливать действие нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Судом первой инстанции установлено, что административный истец Рябинин Д.А. является адвокатом, зарегистрирован в реестре адвокатов Хабаровского края за регистрационным номером 27/1165, что подтверждается копией удостоверения N, выданного 12.02.2020 г.
В силу пункта 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Статьей 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Приказом Минюста России N 189 от 14.10.2005 года установлены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 144 - 145 названных Правил подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации; свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности; свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.
27 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом Федеральной службы исполнения наказаний России издано Постановление N 345, согласно которого, предоставление свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил, перчаток) всеми участниками свидания. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свиданий. Срок введения указанных ограничений установлен с 30.04.2020 до особого указания (п.2).
Данное постановление принято в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Поповой 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" и в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы.
Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворения административного искового заявления и правильно исходил из того, что оспариваемое в части постановление принято в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и носит временный, вынужденный характер, направлено на защиту от риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в силу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, не имеется.
Названные суждения суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются совокупностью собранных по административному делу доказательств, правильно оцененных в соответствии со статьей 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорное правоотношение; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Согласно Положения об управлении организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от 20.03.2015 N 167, главный государственный санитарный врач ФСИН России входит в структуру указанного управления (пункт 12), которое, в свою очередь, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний (пункт 1).
Приказом Минюста Российской Федерации от 6 июня 2006 года N 205 утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 12 которого следует, что Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое постановление вынесено Главным государственным санитарным врачом Федеральной службы исполнения наказаний России в рамках своих полномочий.
Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, при этом не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения. Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону нет.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе безусловных, не установлено, заявителем жалобы не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябинина Д.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
