Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1926/2020
гор. Брянск 25 июня 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
Суярковой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Черепова В.С. на решение Почепского районного суда Брянской области от 05 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению депутата Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва Черепова Василия Сергеевича к Польниковскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным первого заседания сессии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва, об оспаривании решений Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения административного истца Черепова В.С., его представителя Коротченко А.В., поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения административного ответчика в лице главы Польниковского сельского Совета народных депутатов Бесхлебного В.В. и представителя по доверенности Синицина А.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черепов В.С. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он являлся <данные изъяты>, с исполнением обязанностей <данные изъяты>. <данные изъяты> ФИО60 завладела полномочиями организатора и назначила заседание сессии Совета. В нарушение п.4.3 Регламента Польниковского сельского Совета народных депутатов 02.10.2019 г., без его уведомления и участия, состоялось первое заседание сессии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва. Заседание проведено с нарушением срока его проведения (нарушен п.4.1 Регламента), и при отсутствии кворума (нарушение п.4.2 Регламента). По результатам заседания данной сессии приняты следующие решения: Решение N 1 от 02.10.2019 г. о мандатной комиссии Польниковского сельского совета народных депутатов четвертого созыва; Решение N 2 от 02.10.2019 г. об утверждении доклада и протокола мандатной комиссии Польниковского сельского совета народных депутатов четвертого созыва; Решение N 3 от 02.10.2019 г. о прекращении полномочий депутатов Польниковского сельского совета народных депутатов третьего созыва; Решение N 4 от 02.10.2019 г. о счетной комиссии Польниковского сельского совета народных депутатов; Решение N 5 от 02.10.2019 г. об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования по избранию главы Польниковского сельского поселения с наделением полномочий Председателя Польниковского Совета народных депутатов и главы Польниковской сельской администрации; Решение N 6 от 02.10.2019 г. об избрании главы Польниковского сельского поселения; Решение N 7 от 02.10.2019 г. о прекращении полномочий главы Польниковского сельского поселения; Решение N 8 от 02.10.2019 г. об избрании заместителя председателя Польниковского Совета народных депутатов. Оргкомитет на сессии не формировался, повестку не утверждал. Повестку заседания подготовила делопроизводитель администрации Польниковского сельского совета. Повестка Оргкомитетом не утверждалась. Первую сессию открывает и ведет старейший по возрасту депутат, никаких прав о передаче указанных полномочий иному лицу не предусмотрено. Вышеуказанными действиями он был лишен права голоса, права выдвижения своей кандидатуры на должность главы Польниковского сельского поселения, права как законного председателя оргкомитета на организацию и проведение первого заседания сессии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыв. С учетом уточнения требований просил суд признать незаконными с даты принятия и отменить вышеуказанные решения, принятые на первом заседании сессии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва N 1 от 02.10.2019 г.
В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он как действующий до избрания нового Совета народных депутатов <данные изъяты>, возглавлял оргкомитет и занимался организацией первого заседания сессии Польниковского сельского Света народных депутатов IV созыва. Последний день установленного двухнедельного срока для проведения первого собрания истекал 01.10.2019 года. Заседания Совета, назначенные на 20, 24 сентября 2019 года не состоялись, как не состоялось и заседание, назначенное на 1 октября 2019 г., поскольку отсутствовал кворум заседания, составляющий согласно регламенту 2/3 от числа избранных депутатов. Далее назначать и проводить первое заседание Совета народных депутатов он не намеревался, поскольку двухнедельный срок истек, и Совет народных депутатов должен был быть распущен. О проведении заседания Совета народных депутатов 02.10.2019 г. он никем не извещался, но о его проведении ДД.ММ.ГГГГ знал, так как об этом ему сообщили по телефону <данные изъяты> ФИО59 и работник Польниковской сельской администрации Зубок С. М. Считая, что организацию первого заседания Совета народных депутатов должен проводить именно он, а не иные лица, он не принимал участие в указанном заседании, в том числе и потому, что истек двухнедельный срок для его проведения и Совет народных депутатов должен был быть распущен, указал, что проведением первого заседания сессии Совета народных депутатов и принятием оспариваемых решений нарушаются его права и законные интересы как депутата, лишенного права голоса.
Представитель истца Коротченко А. В. административный иск поддержала. Дополнительно пояснила, что именно Регламентом Совета определяется правомочность сессии Совета народных депутатов, поскольку ст. 22 Устава Польниковского сельского поселения отсылает к Регламенту Польниковского сельского совета народных депутатов.
Представитель административного истца Маслов С. В. поддержал заявленные административным истцом уточненные исковые требования и пояснил, что протокол заседания сессии Совета народных депутатов не велся, что является существенным нарушением согласно п.4 ч. 1 ст. 181.4. ГК РФ. Секретарь заседания Совета должен быть избран из числа депутатов, однако секретарь избран не был. В силу ст. 181.5 ГК РФ без кворума заседания, решения, принятые на нем ничтожны. Кворум согласно Регламенту составляет 2/3 от числа избранных депутатов, то есть более 6-ти человек от избранных 10 депутатов, однако в сессии приняли участие 6 депутатов.
Представитель административного ответчика Польниковского сельского Совета народных депутатов - <данные изъяты> - Бесхлебный В.В. исковые требование не признал и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Польниковского сельского Совета народных депутатов - Синицын А. М. в письменных возражениях сослался на п. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", который содержит в себе императивную норму права о том, что правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется только Уставом муниципального образования. Согласно Уставу Польниковского сельского поселения заседание Совета народных депутатов считается неправомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Срок, в течение которого представительный орган муниципального образования нового созыва должен собраться на свое первое заседание (начать работу), устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Законом 131-Ф3 и не должен превышать 30 дней со дня его избрания в правомочном составе. В течение этого срока депутатскими полномочиями обладают депутаты как прежнего, так и нового созывов. Четырнадцатидневный срок, установленный Уставом для проведения первого заседания Совета, начинает свое исчисление в соответствии со статьей 191 ГК РФ со дня, следующего за днем подведения итогов выборов в представительный орган муниципального образования, то есть с 19.09.2019 г. и вопреки доводам административного истца, в законе не указано правовое последствие нарушения срока, установленного п. 9 ст. 22 Устава. Пока представительный орган муниципального образования не распущен, он продолжает осуществлять свои функции. Заместитель главы Польниковского сельского Совета организовал в соответствии с частью 3 статьи 31.1. Устава первое заседание Польниковского сельского Совета народных депутатов в отсутствие административного истца на рабочем месте. При организации первого заседания Совета была использована повестка первого заседания, разработанная организационным комитетом под председательством административного истца. Затем данная повестка была утверждена единогласно депутатами Совета на первом заседании, что подтверждается протоколом заседания от 02.10.2019. Поскольку кворум заседания устанавливается только Уставом, соответственно присутствовавшие 6 депутатов из 10 избранных создали кворум, в силу чего данное заседание Совета народных депутатов являлось правомочным. Кроме того, административный истец, исходя из его пояснений, более не собирался организовывать заседании Совета народных депутатов, ошибочно полагая, что данный орган больше не действует, в связи с чем, депутаты самоорганизовались под руководством заместителя <данные изъяты> ФИО58, наделенного уставом полномочиями по подготовке к проведению собрания Совета народных депутатов. Просил суд учесть, что заседания, проводимые административным истцом, были правомочны. Тайность голосования нарушена не была, протоколы составлялись после принятия депутатами решений.
Решением Почепского районного суда Брянской области от 05 февраля 2020 года административное исковое заявление Черепова В.С. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Черепов В.С. просит решение суда отменить, как незаконное, ввиду неправильно определенных обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам делам. Настаивает на незаконности оспариваемых решений по основаниям, указанным им в суде первой инстанции, а именно: отсутствие кворума и протокола заседания, проведения сессии за пределами двухнедельного срока после избрания депутатов, назначение заседания не оргкомитетом, отсутствие прав по передаче открытия и ведения сессии иному лицу, нежели старейшему по возрасту депутату, решения N 4 и N 5 не были включены в повестку, не создана регламентная группа, не был избран секретарь из числа депутатов, документы изготавливала ФИО61 нарушена тайна голосования, бюллетени после голосования не запечатаны в конверт. Не согласен со ссылкой на то, что именно он виноват в том, что заседание проводилось в нарушение регламента.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Структура, порядок образования, полномочия и организация деятельности органов местного самоуправления регулируется главой 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131- ФЗ).
Статьей 34 указанного закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 3 данной статьи установлено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Часть 3 ст. 35 Федерального закона N 131-Ф3 предусматривает, что представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. При этом правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов (п. 1.1, 1.2 ст. 35 Федерального закона N 131-Ф3).
Уставом Польниковского сельского поселения (далее устав), в соответствии с Федеральным законом N 131-Ф3, установлено, что Польниковский сельский Совет народных депутатов (далее Совет народных депутатов, Совет) входит в структуру органов местного самоуправления (ст. 21) и состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 5 лет (п. 1 ст. 22).
Согласно ч. 3 ст. 22 устава Совет народных депутатов приступает к исполнению своих полномочий в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Организацию деятельности Совета осуществляет глава сельского поселения, который исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования (п.4 ст.22 устава)
Порядок организации деятельности Совета определяется регламентом (п. 5 устава).
Пунктом 8 ст. 22 устава определена правомочность заседания Совета, которое считается неправомочным, в случае присутствия менее 50 % от числа избранных депутатов.
В силу п. 9 устава первое заседание Совета народных депутатов должно быть проведено не позднее 2-х недель со дня избрания Совета в правомочном составе.
На основании п. 2 ст. 28 устава глава сельского поселения избирается Советом народных депутатов тайным голосованием из числа депутатов на срок полномочий Совета народных депутатов.
Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Совета народных депутатов определяются регламентом, утвержденным решением Польниковского сельского Совета от 01.10.2014 г. (далее регламент).
Пунктом 1.5. регламента установлено, что срок полномочий Совета народных депутатов 5 лет, полномочия начинаются со дня избрания в правомочном составе и прекращаются с момента начала работы сельского Совета нового созыва.Статьей 4 регламента определен порядок созыва первого заседания Совета народных депутатов. Вновь избранный сельский Совет собирается на первое заседание не позднее 2-х недель со дня избрания Совета в правомочном составе. Первое заседание правомочно, если для участия в его работе зарегистрировано не менее 2/3 от избранного числа депутатов. Подготовку первого заседания проводит оргкомитет, который формируется на общем собрании вновь избранных депутатов. Оргкомитет вносит на обсуждение депутатов повестку первого заседания, которая включает формирование рабочих органов, признание полномочий избранных депутатов, избрание главы поселения, избрание заместителя главы поселения, утверждение состава постоянных комиссий и их председателей, рассмотрение иных вопросов. Вопрос о включении поступивших предложений в повестку заседания решается путем открытого голосования по каждому предложению большинством голосов. Окончательная редакция повестки первой сессии принимается Советом большинством голосов от числа присутствующих депутатов, после чего оргкомитет прекращает свою деятельность и передает полномочия старейшему по возрасту депутату. Первую сессию ведет старейший депутат. До признания полномочий вновь избранных депутатов сельский Совет имеет право принимать решения только по формированию повестки заседания и рабочих органов заседания Совета.
Рабочими органами заседания Совета являются мандатная комиссия (п.5.1 ст. 5 регламента), которая избирается из числа депутатов в количестве 3-х человек, регламентная группа (п.5.2 ст. 5 регламента), которая избирается в количестве 3-х человек, секретарь, который избирается из числа депутатов на каждом заседании (п. 5.3 ст. 5 регламента), и счетная комиссия, которая избирается из числа депутатов в количестве 3-х человек (п. 5.4. ст. 5 регламента). Их обязанности регламентированы ст. 5 регламента.
Согласно п. 6.3 регламента на открытых заседаниях Совета народных депутатов могут присутствовать иные лица по приглашению, согласованному с главой поселения (исчерпывающий перечень приведен в указанной статье).
Согласно п. 3 ст. 3.1 устава Польниковской сельской администрации заместитель главы поселения в сфере организации деятельности Совета народных депутатов, в том числе участвует в подготовке заседаний Совета народных депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Совета народных депутатов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 08.09.2019 года состоялись выборы депутатов Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва.
По результатам проведения данных выборов решением Территориальной избирательной комиссии Почепского района Брянской области N 1059/92 от 18.09.2019 года зарегистрированы 10 депутатов Польниковского сельского Совета народных депутатов: ФИО50 ФИО51, ФИО52 ФИО53, ФИО54 Черепов В. С.(административный истец), ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО49
19 сентября 2019 года под руководством председателя Совета Черепова B.C. состоялось заседание оргкомитета по проведению первой сессии Польниковского Совета народных депутатов IV созыва, на котором была утверждена дата проведения первой сессии Совета (20.09.2019 г.) и повестка дня.
20.09.2019 года из-за отсутствия кворума первая сессия Совета народных депутатов не состоялась и была перенесена на 24.09.2019 г., которое также не состоялось из-за отсутствия кворума, т.к. из 10 избранных депутатов на заседание прибыли 4. Первое заседание Совета народных депутатов было перенесено на 01.10.2019 года.
Из пояснений административного истца установлено, что 1 октября 2019 года заседание Совета также не состоялось ввиду неправомочности собрания, однако протокол не велся.
Организацию первого заседания, назначенного на 02.10.2019 г. проводил заместитель ФИО3 сельского поселения Будин А. И. в пределах своих полномочий, установленных уставом (ст.31.1) и регламента (ст.24.4).
На состоявшемся 02.10.2019 г. заседании Польниковского Совета народных депутатов IV созыва присутствовали из 10 избранных 6 депутатов: ФИО62 ФИО63 ФИО64 ФИО65, ФИО66 ФИО67
Протоколом от 2 октября 2019 г., представленным административным ответчиком, установлено, что открыл заседание старейший депутат ФИО69 признал заседание правомочным, после чего ФИО68 предложил избрать председательствующим на заседании ФИО70, которой по результатам единогласного голосования были переданы полномочия председательствующего и ФИО71 далее вела заседание.
Из протокола заседания Совета от 02.10.2019 года установлено, что повестка дня первой сессии депутатов Польниковского сельского совета народных депутатов была сформирована на заседании оргкомитета от 19.09.2019 года, подтверждена на заседании оргкомитета от 20.09.2019 г. и от 24.09.2019 г., а также утверждена на заседании от 02.10.2019 года следующего содержания: 1. О мандатной комиссии; 2. Об утверждении доклада и протокола мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва; 3. О прекращении полномочий депутатов Польниковского сельского Совета народных депутатов третьего созыва; 4. Признание полномочий избранных депутатов; 5. Избрание Главы Польниковского Совета народных депутатов и Главы Польниковской сельской администрации; 6. Избрание заместителя главы поселения; 7.Рассмотрение иных вопросов.
На заседании Совета народных депутатов 02.10.2019 года приняты следующие решения:
- решение N 1 о мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва, согласно которому была избрана мандатная комиссия Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва в количестве 3 человек в составе депутатов ФИО72, ФИО73 ФИО74 Решение подписано председательствующим на заседании ФИО75);
- решение N 2 об утверждении доклада и протокола мандатной комиссии Польниковского сельского совета народных депутатов IV созыва, которым утвержден доклад и протокол мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва. На основании ст.51 Закона Брянской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований" и в соответствии с регламентом Польниковского сельского Совета народных депутатов признаны полномочия избранных депутатов Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва (решение подписано председательствующим на заседании ФИО76);
- решение N 3 о прекращении полномочий депутатов Польниковского сельского совета народных депутатов третьего созыва, которым в связи с истечением срока полномочий прекращены полномочия депутатов ФИО34., ФИО35 ФИО36, ФИО37, ФИО38 Черепова B.C., ФИО39 ФИО40., ФИО41., ФИО42 (решение подписано председательствующим на заседании Радионенко ЛД);
- решение N 4 о счетной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов, согласно которому была избрана счетная комиссия Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва в количестве 3 человек в составе депутатов ФИО43, ФИО44 ФИО45 (решение подписано председательствующим на заседании Радионенко Л.Д.);
- решение N 5 об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования по избранию главы Польниковского сельского поселения с наделением полномочий Председателя Польниковского Совета народных депутатов и главы Польниковской сельской администрации, которым была утверждена форма указанного бюллетеня (с приложением формы) (решение подписано председательствующим на заседании Радионенко Л.Д.);
- решение N 6 об избрании главы Польниковского сельского поселения, согласно которому на основании результатов тайного голосования главой Польниковского сельского поселения с наделением полномочий Председателя Польниковского Совета народных депутатов и главы Польниковской сельской администрации избран Бесхлебный В.В. - депутат Польниковского Совета народных депутатов IV созыва на срок полномочий Польниковского Совета народных депутатов IV созыва (решение подписано председательствующим на заседании Радионенко Л.Д.);
- решение N 7 о прекращении полномочий главы Польниковского сельского поселения, которым с 02 октября 2019 года прекращены полномочия главы Польниковского сельского поселения Черепова B.C. (решение подписано главой Польниковского сельского поселения ФИО46);
- решение N 8 об избрании заместителя председателя Польниковского сельского Совета народных депутатов, согласно которому на основании результатов тайного голосования заместителем председателя Польниковского сельского Совета народных депутатов с наделением полномочий Председателя Польниковского Совета народных депутатов и главы Польниковской сельской администрации избран ФИО47 - депутат Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва на срок полномочий Польниковского Совета народных депутатов IV созыва (решение подписано главой Польниковского сельского поселения Бесхлебным В.В.)
Учитывая представленные документы и пояснения свидетелей, суд установил, что заседание сессии 02.10.2019 года назначено ФИО77, имеющим на момент принятия такого решения статус заместителя <данные изъяты> сельского поселения, допрошенные судом свидетели депутаты ФИО17, ФИО18, ФИО21, ФИО22, ФИО23, пояснили о том, что давления на них никто не оказывал, специалист администрации ФИО13 по поручению ФИО23 извещала депутатов посредством телефонной связи, ФИО17 открывал заседание и передал в дальнейшем полномочия ФИО21 (ввиду плохого самочувствия), ФИО17 подписывал два экземпляра решений и первый специалист обещала уничтожить, ФИО23 организовалось заседание сессии ввиду отсутствия на рабочем месте истца и истечения двухнедельный срока для проведения первого заседания, депутаты назначили ФИО13 секретарем заседания, она же и вела протокол, после открытия заседания проверены полномочия депутатов, открытым голосованием выбрали мандатную комиссию из 3-х человек, по всем вопросам утвержденной повестки депутаты голосовали единогласно путем открытого голосования, и тайным голосованием по избранию главы поселения и заместителя, протоколы и решения приносила на подпись ФИО13, подписывали несколько раз, поскольку, когда стали читать нашли ошибки и переделали, подписав повторно правильный вариант; голосования по всем вопросам повестки были открытые, за исключением вопроса об избрании главы Польниковского сельского поселения и заместителя, при тайном голосовании бюллетени выдавали только счетной комиссии, на заседании кроме депутатов присутствовали также глава администрации Почепского района Брянской области ФИО29 и управляющая делами ФИО12
Разрешая спор и придя в выводу об отсутствии оснований для признания незаконным первого заседания сессии Польниковского сельского Совета народных депутатов IV созыва, а также об отсутствии оснований для признания незаконными и отмене принятых на этом заседании восьми решений, которые обжалует административный истец, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, и исходил из того, что первое заседание Совета вопреки доводам административного истца об отсутствии кворума являлось правомочным, проведено без нарушения срока на его проведение, административный истец мог беспрепятственно реализовать свои права, о нарушении которых заявляет, и этому ничто не препятствовало, однако он по своей воле этого не сделал и его права в данном случае ответчиком нарушены не были.
Суд также отметил, что личное присутствие истца и других трех депутатов, которых не было на состоявшемся 02.10.2019 г. заседании Совета, с учетом единогласного голосования по всем вопросам повестки присутствовавшими на заседании шестью депутатами по принимаемым решениям, не могло повлиять на результаты принятых в ходе заседания Совета решений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
Так, доводы относительно нарушения срока проведения первой сессии Совета народных депутатов основаны на ошибочном толковании истцом норм права, поскольку в силу ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем двухнедельный срок проведения первого заседания сессии Совета народных депутатов исчисляется с даты регистрации депутатов, то есть с 18.09.2019 г., и соответственно истекал 02.10.2019 года, в связи с чем, несмотря на позицию административного истца, суд пришел к правильному выводу о том, что первое заседание Совета народных депутатов было проведено в установленный ст.4.1 регламента (14 дней) и п. 1.2. ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ срок, предусматривающий, что вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Учитывая, что муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования, суд отклонил доводы административного истца о подсчете кворума заседания первой сессии Совета, исходя из положений Регламента, противоречащего уставу Польниковского сельского поселения.
Проанализировав установленные судом обстоятельства проведения оспоренной истцом сессии Совета народных депутатов, суд пришел к выводу о том, что указанные административным истцом нарушения, такие как, ведение протокола не одним из избранных депутатов, открытие заседание не оргкомитетом, ведение заседания не старейшим депутатом, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, который являясь ФИО1 ФИО7, ФИО1 оргкомитета и ФИО3 поселения обязан был организовать проведение данного заседания 02.10.2019 г., ознакомить новых избранных депутатов с регламентом и уставом, однако от данных обязанностей уклонился.
Довод административного истца о нарушении порядка избрания и действия рабочих групп заседания сессии, суд нашел опровергнутым имеющимися в материалах дела решением N 1 от 02.10.2019 г., протоколом N 1 заседания мандатной комиссии Польниковского Совета народных депутатов четвертого созыва, решением N 2 от 02.10.2019 г. об утверждении доклада и протокола мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва, докладом мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва, проколом N 2 заседания мандатной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва, решением N 4 от 02.10.2019 г. о счетной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов, протоколом N 1 заседания счетной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва, решением N 5 от 02.10.2019 г. об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования по избранию главы Польниковского сельского поселения с наделением полномочий Председателя Польниковского Совета народных депутатов и Главы Польниковской сельской администрации, протоколами N 1 и N 2 счетной комиссии Польниковского сельского Совета народных депутатов четвертого созыва об итогах голосования.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решения N 4 и N 5 не были включены в повестку дня также являются несостоятельными, поскольку названные истцом решения (о счетной комиссии и утверждении формы бюллетеня для тайного голосования) относятся к пунктам 5 и 6 утвержденной повестки заседания сессии и касаются вопросов выборов, проведение которых без счетной комиссии и бюллетеней для голосования при тайном голосовании, невозможно.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, а также правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене или изменению решения суда, которое является законным и обоснованным; оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены или изменения не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Черепова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
Г.В.Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
