Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19255/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-19255/2021
Судья: Андреева В.Е. Дело N 33а-19255/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л.., Маркина Э.А.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года апелляционную жалобу Ерошенко А. В. решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Ерошенко А. В. к призывной комиссии Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Военному комиссариату городов Орехово-Зуево и Ликино-Дулево о признании незаконным решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву и обязании устранить нарушение прав,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя Ерошенко А.В. - по ордеру адвоката Тригнина В.Г., представителя Военного комиссариата Московской области - по доверенности Тарасовой О.А.,
установила:
Ерошенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения (заключения) призывной комиссии Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.10.2020 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязании выдать военный билет.
В обоснование административных исковых требований указала, что 01.08.2016 года административному истцу исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. В октябре 2020 года Ерошенко А.В. явился в военкомат для получения военного билета. 23.10.2020 года решением (заключением) призывной комиссии Орехово-Зуевского городского округа Московской области Ерошенко А.В. был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное решение получено административным истцом 06.11.2020 года. По мнению истца, указанное решение является незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, влечет за собой определенные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу. В отношении Ерошенко А.В. военным комиссариатом не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не вручались ни по месту жительства, ни по месту работы.
Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области 17 марта 2021 года заявленные административным истцом требования оставлены без удовлетворения.
Ерошенко А.В. с постановленным решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, указывает, что он добросовестно проходит службу в правоохранительных органах с 16 июня 2009 года и продолжает служить по настоящее время, адрес места жительства он не менял, соответственно мог быть уведомлен о необходимости явки на мероприятия, связанные с призываем на службу. Ссылается на обстоятельства того, что из представленного личного дела Ерошенко А.В. не следует, что в юридически значимый период в его адрес направлялись повестки военного комиссариата, сведений о невозможности вручения повестки также не имеется, розыскные мероприятия в отношении административного истца не проводились. Считает, что поскольку административным ответчиком не представлено доказательств проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу после 01 января 2014 года, оспариваемое решение (заключение) призывной комиссии Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.10.2020 года является незаконным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ерошенко А.В. - по ордеру адвокат Тригнин В.Г., поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым требования административного истца удовлетворить.
Представитель Военного комиссариата Московской области - по доверенности Тарасова О.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что призывник Ерошенко А.В., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты> принят на воинский учет в военном комиссариате городов Орехово-Зуево и Ликино-<данные изъяты>.
<данные изъяты> Ерошенко А.В. призывной комиссией была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до <данные изъяты>, как обучающемуся по очной форме обучения. В июне 2009 года Ерошенко А.В. был снят с воинского учета.
<данные изъяты> административный истец был поставлен на воинский учет военным комиссариатом <данные изъяты> САО <данные изъяты>. Личное дело призывника было направлено в военный комиссариат <данные изъяты> САО <данные изъяты>. В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> Ерошенко А.В. состоял на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты> САО <данные изъяты>.
<данные изъяты> Ерошенко А.В. был снят с воинского учета военным комиссариатом <данные изъяты> САО <данные изъяты>.
Ерошенко А.В. обратился в военный комиссариат городов Орехово-Зуево и Ликино-<данные изъяты> с заявлением о выдаче ему документов воинского учета, однако <данные изъяты> в отношении административного истца было принято решение (заключение) призывной комиссии Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Ерошенко А.В. были направлены повестки для вызова в военный комиссариат. В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Ерошенко А.В. обязан был состоять на воинском учете в военном комиссариате, сообщать сведения об изменении места работы (учебы), а также явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания.
Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда и признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно частям 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Пунктом 3 статьи 26Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции от 20.05.2014 года).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 названной статьи).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 названной статьи).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 названной статьи).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Доказательств, что в юридически значимый период с 1 января 2014 года по 01 августа 2016 года (день достижения Ерошенко А.В. 27-летнего возраста) военным комиссариатом проводились мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не представлено.
Для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий по делу установлена, в связи с чем оспариваемое решение призывной комиссии военного комиссариата городов Орехово-Зуево и Ликино-Дулево Московской области от 23 октября 2020 года является незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, создающими применение к нему предусмотренных законом ограничений.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Исходя из изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области 17 марта 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление Ерошенко А. В. удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата городов Орехово-Зуево и Ликино-<данные изъяты> от <данные изъяты> о признании Ерошенко А. В., не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.
Обязать военный комиссариат городов Орехово-Зуево и Ликино-<данные изъяты> выдать Ерошенко А. В., <данные изъяты> г.рождения, военный билет.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
