Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1925/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33а-1925/2019
Судья Иоффе Н.С. Дело N 33а-1925/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"09" сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коина Игорю Львовичу на решение Ленинского районного суда города Костромы от 05 июля 2019 года по административному исковому заявлению ИФНС России по городу Костроме к Коину Игорю Львовичу о взыскании задолженности по налоговым платежам.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя ИФНС России по городу Костроме Пановой Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ИФНС России по городу Костроме обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что Коин И.Л. с 07 июля 2005 года по 21 февраля 2017 года состоял на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя и являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Ему за период с 01 января 2017 года налоговым органом начислены страховые взносы в общей сумме 416 руб. 50 коп., в том числе: 348 руб. 20 коп. - на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии; 68 руб. 30 коп. - на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС. Кроме того, ему за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов начислены пени в общей сумме 51 580 руб. 79 коп., в том числе: на обязательное пенсионное страхование с 01 января 2017 года в размере 21 руб. 34 коп; на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОСМ с 01 января 2017 года (прочие начисления) в размере 7 руб. 38 коп.; на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС (прочие начисления) до 01 января 2017 года - 1 655 руб. 71 коп., на выплату страховой пенсии в виде фиксированного платежа в ПФ РФ до 01 января 2010 года - 1 623 руб. 51 коп., на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (прочие начисления) до 01 января 2017 года - 48 272 руб. 85 коп.
В целях уплаты задолженности Коину И.Л. выставлялись требования от 21 марта 2018 года N, от 17 апреля 2018 года N, от 18 июня 2018 года N, от 10 июля 2018 года N, но указанные суммы ответчик не уплатил, и они были взысканы с него судебным приказом мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Костромы N от 19 сентября 2018 года, однако по заявлению ответчика данный судебный приказ определением мирового судьи от 05 октября 2018 года отменен. В этой связи просит взыскать с ответчика вышеназванные суммы, а всего - 51 997 руб. 29 коп.
В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил в связи с частичной оплатой ответчиком задолженности, в окончательном варианте просил взыскать с Коина И.Л. пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС (прочие начисления) до 01 января 2017 года в размере 1 655 руб. 71 коп. пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (прочие начисления) до 01 января 2010 года в размере 1 623 руб. 51 коп., пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (прочие начисления) до 01 января 2017 года в размере 48 272 руб. 85 коп.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 05 июля 2019 года исковые требования ИФНС России по г. Костроме удовлетворены, с Коина И.Л. в пользу ИФНС России по г. Костроме взыскана задолженность по пеням за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС (прочие начисления) до 01 января 2017 года в размере 1 655 руб. 71 коп., пеням за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (прочие начисления) до 01 января 2010 года в размере 1 623 руб. 51 коп., пеням за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (прочие начисления) до 01 января 2017 года в размере 48 272 руб. 85 коп., а всего взыскано 51 552 руб. 07 коп., также с Коина И.Л. в доход бюджета муниципального образования городского округа г. Кострома взыскана государственная пошлина в размере 1 746 руб. 56 коп.
В апелляционной жалобе Коин И.Л., полагая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что при внесении изменений в базу АИС (Налог-3) в части указания актуального адреса регистрации по месту жительства ИФНС по г. Костроме признала ошибочным факт постановки его на учет в ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда. Также отмечает, что в отношении него была проведена камеральная налоговая проверка за 2014-2017 годы, по итогам которой ему были выписаны штрафы, и эти штрафы им уплачены. В ходе рассмотрения дела представителем ИФНС ему было предложено оплатить сумму задолженности в размере 509 руб. 29 коп. и было разъяснено, что после ее уплаты у него задолженности перед ИФНС не будет, что и было им сделано. Кроме того, просит учесть положения Федерального закона N 436-ФЗ от 28 декабря 2017 года "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о признании недоимки по страховым взносам безнадежной к взысканию и ее списании, а также ошибочный факт постановки его на учет в ИФНС России г. Волгограда при фактическом проживании в г. Костроме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного ответчика Коина И.Л., ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие, приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных налоговой инспекцией требований в полном объеме.
При этом суд исходил из того, что Коин И.Л., будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до 21 февраля 2017 года и являясь плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, своей обязанности по уплате налога в сроки и в размере, указанные в направленных в его адрес в установленном законом порядке налоговых уведомлений и требований, не исполнил, поэтому возникшая задолженность по пени подлежит взысканию с него в судебном порядке.
Судебная коллегия находит, что указанный вывод сделан судом с нарушением требований закона.
До 01 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее также Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 25 названного Федерального закона пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (часть 1).
Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 2).
Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (часть 7).
Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам (часть 8).
С 1 января 2017 года указанный Федеральный закон утратил силу и с указанной даты в связи с принятием Федерального закона 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации, а их уплата и порядок взыскания регулируются главой 34 и общими положениями Налогового кодекса РФ.
Согласно статье 75 Налогового кодекса РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 1).
Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (пункт 2).
Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5).
Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств (драгоценных металлов) налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-48 настоящего Кодекса.
Принудительное взыскание пеней с организаций и индивидуальных предпринимателей производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, а с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса (пункт 6).
Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов и консолидированную группу налогоплательщиков (пункт 7).
Таким образом, из приведенных норм следует, что как по правилам закона, действовавшего до 01 января 2017 года, так и по правилам Налогового кодекса РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Из этого следует, что исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Разграничение процедуры взыскания страховых взносов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного. Пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы страховых взносов. После истечения срока взыскания самой задолженности по страховым взносам, пени не могут рассматриваться как способ обеспечения исполнения обязанности по их уплате и с этого момента не подлежит начислению.
Из материалов дела следует, что предметом административного иска является взыскание пени, начисленных на задолженность по страховым взносам, подлежавшим уплате до 01 января 2010 года (1623 руб. 51 коп.) и до 01 января 2017 года (1655 руб. 71 коп. и 48 272 руб. 85 коп.).
В этой связи суду для правильного рассмотрения настоящего дела следовало установить, принимались ли налоговым органом или его предшественником меры к принудительному взысканию с Коина И.Л. недоимки по страховым взносам, на которые начислены пени, исполнено ли обязательство по уплате страховых взносов и не утрачена ли возможность его исполнения.
Однако сведений о том, что такие обстоятельства выяснялись судом, материалы дела не содержат, и вывод суда о наличии оснований для взыскания пени материалами дела не подтвержден.
По делу видно, что административный истец в ходатайстве от 04 июля 2019 года просил для установления указанных обстоятельств привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда (л.д.136), которое до 01 января 2017 года осуществляло администрирование страховых взносов, подлежащих уплате административным ответчиком, поскольку последний состоял на налоговом учете в ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда, и что задолженность по пеням была принята ИФНС России по г.Костроме от ФФОМС и Управления пенсионного фонда по г.Волгограду (л.д.110).
Между тем названное ходатайство судом в нарушение статьи 154 и части 6 статьи 289 КАС разрешено не было, что повлекло за собой рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица и принятие незаконного и необоснованного решения.
Кроме того, из дела усматривается, что административный ответчик, возражая против иска, заявлял о том, что числящаяся за ним задолженность, образовавшаяся до 01 января 2017 года, признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию на основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 30 января 2018 года.
Этому доводу административного ответчика судом при разрешении спора оценки также не дано.
В силу пункта 4 части 1 и пункта 2 части 2 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а также недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При этом принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ является основанием для направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и состав лиц, участвующих в деле, закон, регулирующий спорные правоотношения, и разрешить административный спор в соответствии с ним.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда Костромской области от 05 июля 2019 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
