Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 марта 2021 года №33а-1924/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33а-1924/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 марта 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Дандаева А. Х. к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционной жалобе административного истца Дандаева А.Х. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года.
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Дандаева А.Х., представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Капишулиной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дандаев А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 200 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отказе в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году.
В обоснование иска указал, что 18.06.2018 года решением Кировского районного суда города Хабаровска, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.09.2018 года, ему было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году. 06.02.2019 года им подана жалоба в ЕСПЧ, на основании чего, ссылаясь на статью 5 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит взыскать с ответчиков компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Дандаев А.Х. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска, приводя в обоснование доводы изложенные в его административном исковом заявлении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик УФСИН России по Хабаровскому краю решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Дандаев А.Х. апелляционную жалобу поддержал по доводам и основаниям в ней изложенным, просил решение суда первой инстанции отменить. Указал не несоответствие фамилий представителя административных ответчиков в протоколе судебного заседания и в решении суда.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Капишулина В.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дандаева А.Х. без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения "О Федеральной службе исполнения наказаний", утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, взыскивается с Федеральной службы исполнения наказания, как с главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, Дандаев А.Х. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
С 10.01.2020 года по 09.12.2017 года Дандаев А.Х. отбывал наказание в ФКУ ИК-56 по Свердловской области, а 09.12.2017 года этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда прибыл 09.01.2018.
Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей в ФКУ ИК-56 по Свердловской области последнюю посылку Дандаев А.Х. получил 22.12.2016 года.
05.02.2018 года Дандаев А.Х. обратился с заявлением на имя начальника ФСИН РФ о восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году, так как посылку он не получил в связи с переводом в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 15.03.2018 года за N 27/ТО/19-49 заместитель начальника полковник внутренней службы С.А. Алтухов направил ему отказ в получении посылки за 2017 год в 2018 году.
Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю последнюю посылку Дандаев А.Х. получил 08.02.2018 года.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец указывает, что в отношении него административным ответчиком допущено нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отказе в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушений условий содержания административного истца в исправительном упреждении своего подтверждения при рассмотрении дела не нашел, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения административных требований отсутствуют.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.
Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи, с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.
В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.
Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В 2018 году Дандаев А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году.
18.06.2018 года решением Кировского районного суда города Хабаровска, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 07.09.2018 года, Дандаеву А.Х. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году было отказано.
Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.06.2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам от 07.09.2018 года по административному делу по иску Дандаева А.Х. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году вступили в законную силу.
С учетом указанного, правовые основания для взыскания в пользу Дандаева А.Х. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отсутствуют.
Довод административного истца Дандаева А.Х. о несовпадении фамилий представителя административных ответчиков, указанных в протоколе судебного заседания и в решении суда, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное обстоятельство является опиской, на правильность решения не влияет и основанием для отмены судебного решения не является.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Дандаева А.Х. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.







Председательствующий:


И.А. Коноплева




Судьи:


Е.А. Савченко







С.Р. Карбовский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка