Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-1924/2020
г. Тюмень
10 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Завалина М.А., Кабетовой Т.М. на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 16 января 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск Завалина М.А. к Ялуторовскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Ялуторовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области Трубихиной В.А. о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 12 декабря 2019 года об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, о признании незаконным постановление от 16 декабря 2019 года о дополнении постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковоа С.Е., объяснения Завалина М.А., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы и поддержавшего доводы апелляционной жалобы Кабетовой Т.М., судебная коллегия
установила:
Завалин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Ялуторовскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области (далее по тексту также - Ялуторовский МОСП), судебному приставу-исполнителю Ялуторовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области Трубихиной В.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от 17.07.2019 г. по исполнительному производству N 20725/15172011-ИП от 22.06.2013 г.; а также обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Завалина М.А. в виде временного ограничения на право пользования специальным правом, а именно, на право управление транспортным средством, путем вынесения постановления об отмене временного ограничения на пользование специальным правом. В уточнениях к иску Завалин М.А. просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Тубихиной В.А. от 12.12.2019 г. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения N 9911 611266, выданного 01.11.2019 г. по исполнительному производству N 20725/15/72011-ИП от 22.07.2013 г., и признать незаконным постановление о дополнении постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от 17.07.2019 г. от 16.12.2019 г. об ограничении в пользовании должника Завалина М.А. специальным правом в виде управления транспортным средством в связи с получением нового водительского удостоверения N 9911 611266, выданного 01.11.2019 г. Требования мотивированы тем, что оспариваемые постановления нарушают права, свободы и законные интересы Завалина М.А., поскольку с 01.03.2019 г. по настоящее время административный истец работает по трудовому договору в должности водителя автомобиля. С получаемого дохода производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей - ежемесячно производятся выплаты алиментов в размере 1/4 доли доходов, а также выплаты на погашение образовавшейся задолженности. Копии платежных документов систематически предоставляются судебному приставу-исполнителю, что подтверждается копиями трудового договора и платежных документов. Доход от выполнения работ по трудовому договору является единственным источником дохода административного истца. Завалин М.А. указывал, что на момент вынесения постановления о временном ограничении на право пользования специальным правом он не уклонялся от исполнения обязательств, наложенных судом по выплате алиментов и задолженности, а временное ограничение на пользование специальным правом лишает его основного законного источника средств к существованию. Также Завалин М.А. указывал, что трудовые отношения между ним и работодателем Кабетовой Т.М., не являющейся индивидуальным предпринимателем, оформлены должным образом согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.
Административный истец, представитель административного ответчика Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области Тарасов А.Н., судебный пристав-исполнитель Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области Трубихина В.А., заинтересованные лица Кабетова Т.М., Герасимова Е.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Завалин М.А. и заинтересованное лицо Кабетова Т.М.
В апелляционной жалобе Завалин М.А. просит решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 16 января 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что трудовые отношения между работником Завалиным М.А. и работодателем Кабетовой Т.М., не являющимся индивидуальным предпринимателем, оформлены должным образом, и подтверждены: трудовым договором, зарегистрированным в органе местного самоуправления; отчетами о расчете страховых взносов за 1,2,3 квартал 2019 года, сданных в налоговый орган работодателем; отчетами СЗВ-М, отражающий стаж работы и сведения о застрахованных лицах, сдаваемый ежемесячно работодателем в ПФР. Полагает, что суд первой инстанции был введен в заблуждение Ялуторовским МОСП, предоставившим ответы на запросы в компетентные органы, не отражающие объективной информации, поскольку указанные запросы сформулированы некорректно. Обращает внимание, что суд не установил, является ли доход от работы водителя несущественным, имеет ли должник реальную возможность получать денежные средства и уплачивать с них алименты от иного источника дохода. Находит выводы суда первой инстанции не основанными на доказательствах.
В апелляционной жалобе Кабетова Т.М. также просит об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта. Указывает, что является работодателем Завалина М.А., в услугах которого нуждается, поскольку является инвалидом 2 группы. Полагает, что представленные Завалиным М.А. доказательства являются достаточными для установления факта наличия трудовых отношений между ней и Завалиным М.А. Обращает внимание, что, она, являясь работодателем - физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не осуществляла удержания НДФЛ, в то время, как Завалин М.А. самостоятельно сдал декларацию 3-НДФЛ в налоговый орган о полученных в 2019 году доходах.
Представитель административного ответчика Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области Трубихина В.А., заинтересованные лица Кабетова Т.М., Герасимова Е.А. в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) и принятые в качестве дополнительных доказательств документы в полном объёме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).
В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует Решением мирового судьи судебного участка N 2 Заводоуковского района Тюменской области от 22 августа 2011 года с Завалина М.А. взысканы алименты в пользу Герасимовой Е.А. на содержание несовершеннолетней дочери <.......>, <.......> года рождения, в размере ? части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 21.07.2011 г. и до достижения совершеннолетия ребенка.
На основании указанного решения мировым судьей судебного участка N 2 Заводоуковского района Тюменской области выдан исполнительный лист ВС N 023680624 от 23.08.2011 г., на основании которого 14.09.2011 г. возбуждено исполнительное производство N 21720/11/08/72 в отношении должника Завалина М.А. в пользу взыскателя Герасимовой Е.А., предмет исполнения - алименты.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Заводоуковского МОСП УФССП России по Тюменской области Панфиловой Л.В. от 04.04.2012 г. исполнительное производство N 21720/11/08/72 окончено, в связи с направлением исполнительного документа в отношении Завалина М.А. в организацию для удержания ежемесячных платежей.
Затем указанный исполнительный лист ВС N 023680624 вновь был предъявлен к исполнению, и постановлением судебного пристава- исполнителя Заводоуковского МОСП УФССП России по Тюменской области Медведевой Е.В. от 22.07.2013 г. возбуждено исполнительное производство N 11746/13/08/72 в отношении должника Завалина М.А. в пользу взыскателя Герасимовой Е.А., предмет исполнения - алименты.
Постановлением от 10.09.2015 г. судебного пристава-исполнителя Заводоуковского МОСП УФССП России по Тюменской области Турашевой Т.М., исполнительное производство передано в Ялуторовское МОСП УФССП по Тюменской области в связи с изменением должником Завалиным М.А. места жительства и проживания по адресу: <.......>
Исполнительное производство N 11746/13/08/72 в отношении должника Завалина М.А. принято к исполнению Ялуторовским МОСП УФССП России по Тюменской области 24.09.2015 г. за регистрационным номером N 20725/15/72011-ИП.
Также в адрес Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области от Заводоуковского МОСП УФССП России по Тюменской области для исполнения по территориальности направлен исполнительный лист ВС N 023680624.
В рамках исполнительного производства N 20725/15/72011-ИП от 22.06.2013 г. судебным приставом-исполнителем Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области Трубихиной В.А. вынесено постановление от 17.07.2019 г. о временном ограничении должника Завалина М.А. в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством в отношении водительского удостоверения серии <.......>, выданного 17.10.2009 г.
В связи с получением Завалиным М.А. нового водительского удостоверения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 12.12.2019 г. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения серии <.......>, выданного 17.10.2009 г. И водительского удостоверения N 9911 611266, выданного 01.11.2019 г. по исполнительному производству N 20725/15/72011-ИП от 22.06.2013 г.
16.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о дополнении постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от 17.07.2019 г. об ограничении в пользовании должника Завалина М.А. специальным правом в виде управления транспортным средством в связи с получением нового водительского удостоверения N 9911 611266, выданного 01.11.2019 г.
Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу положений Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов.
Частью 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ определён перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Согласно статье 67.1 указанного Федерального закона под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1). При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (часть 2). Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 названной статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3).
В соответствии с частью 4 ст. 67.1 Федерального закона N 229-ФЗ временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Завалин М.А. имеет значительный размер задолженности по алиментным платежам, и в целях соблюдении баланса интересов сторон исполнительного производства примененное к должнику Завалину М.А. временное ограничение в пользовании специальным правом, как способ понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, является соразмерной мерой, отвечающей интересам взыскателя.
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Действительно, постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 декабря 2019 года определен размер задолженности Завалина М.А. по алиментным платежам по состоянию на 12 декабря 2019 года - 527925 руб. 74 коп. по основному долгу, 21693 руб. по неосновному долгу.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, 01 марта 2019 года между физическим лицом Кабетовой Т.М., выступающей в качестве работодателя, и Завалиным М.А., выступающим качестве работника, заключен трудовой договор N ФЛ-1.19, из которого следует, что работник принимается на должность личного водителя работодателя. Согласно дополнительному соглашению N 1 от 01.11.2019 г. к трудовому договору N ФЛ-1.19 от 01.03.2019 г., стороны изменили редакцию пункта 1.1. указанного трудового договора, указав новое водительское удостоверение административного истца: категории "В", номер 9911611266, выдано 01.11.2019 г.
Как следует из указанного трудового договора, данный договор заключен на неопределенный срок; работник обязан приступить к обязанностям с 01.03.2019 года; работник принят на должность личного водителя работодателя; работа у работодателя является основным местом работы; работник принят на неполный рабочий день; режим гибкого рабочего времени; оплата пропорционально отработанному времени. В соответствии с пунктом 3.1. Трудового договора N ФЛ-1.19 от 01.03.2019 г. оплата осуществляется пропорционально отработанному времен из расчета 80 рублей в час.
Согласно справке администрации г. Ялуторовска запись о регистрации трудового договора между Кабетовой Т.М. и Завалиным М.А. в журнале регистрации трудовых договоров, заключаемых с работодателями-физическими лицами, внесена от 27.03.2019 г. (т.2, л.д.212).
Также из материалов дела следует, что Кабетова Т.М., являясь работодателем Завалина М.А., выплачивает ему заработную плату, представляет в налоговый орган сведения о застрахованном лице Завалине М.А. (т.1, л.д.44-52), расчеты по страховым взносам за застрахованное лицо Завалина М.А. (т.1, л.д.29-43).
Кроме того, факт трудоустройства Завалина М.А. у Кабетовой Т.М. подтверждается принятыми и исследованными на основании ч.6 ст.307, ч.2 ст.308 КАС РФ сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Доказательств того, что Завалин М.А., помимо дохода от названного выше трудового договора, получает какой-либо иной доход, административным ответчиком не представлено.
Поскольку установление временного ограничения в пользовании Завалиным М.А. специальным правом в виде управления транспортными средствами лишает должника основного законного источника средств к существованию, оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемых постановлений в силу п. 1 ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не имелось, а потому постановления судебного пристава-исполнителя от 12 декабря 2019 года и от 16 декабря 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сделаны при неправильном применении норм материального права, что в силу ст.ст.309, 310 КАС РФ является основанием к отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 16 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
"Административное исковое заявление Завалина М.А. к Ялуторовскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Ялуторовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области Трубихиной В.А. удовлетворить.
Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Ялуторовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области от 12 декабря 2019 года об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения и постановление от 16 декабря 2019 года о дополнении постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения".
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
