Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N 33а-1924/2020
от 31 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Еремеева А.В., Кущ Н.Г.,
при секретаре Шнайдер К.А.,
помощник судьи Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1298/2019 по административному исковому заявлению Кудрявцевой Натальи Ивановны к Муниципальному образованию Томский район в лице администрации Томского района Томской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка
по апелляционной жалобе представителя административного истца Кудрявцевой Натальи Ивановны Кочетова Романа Михайловича на решение Томского районного суда от 28 ноября 2019 года,
заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., пояснения представителя Кудрявцевой Н.И. Кочетова Р.М., поддержавшего доводы жалобы, заинтересованное лицо Зырянова Р.И., возражавшего против удовлетворения жалобы,
установила:
Кудрявцева Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию "Томский район" в лице администрации Томского района Томской области о признании незаконным отказа муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от 04.06.2019 N 0106/1117, об обязании муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района устранить допущенные нарушения прав Кудрявцевой Н.И. путем рассмотрения ее заявления N 5064-з от 10.09.2018 в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Томского районного суда Томской области от 25.01.2019 по делу N 2а-62/2019 был удовлетворен административный иск Кудрявцевой Н.И. к муниципальному образованию "Томский район" в лице администрации Томского района Томской области. Суд признал незаконным отказ муниципального образования "Томский район" в лице администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от 04.10.2018 N 0106/2357. Суд обязал администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав Кудрявцевой Н.И. путем рассмотрения ее заявления N 5064-3 от 10.09.2018 в установленном законом порядке. В данном заявлении Кудрявцева Н.И. просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: /__/, с видом разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, адресная справка от 09.07.2018 N 72.
Ответом Администрации Томского района от 04.06.19 N 0106/1117 ей вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном ответе было указано, что схема расположения участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, с пунктом 4 Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 N 762. В ответе указано, что представленная схема не учитывает наличие местоположения других земельных участков; испрашиваемый земельный участок накладывается на два земельных участка по адресам: /__/, и /__/, на которых расположен многоквартирный дом, состоящий из двух квартир, которые находятся в индивидуальной собственности.
Указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела; не представляется понятным, исходя из чего административным ответчиком был сделан вывод, что испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию иных земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/. Т.е. собственник данного участка имеет право пользоваться только земельным участком площадью /__/ кв.м. В случае, если собственник такого участка фактически пользуется большей площадью, чем та, на которую у него оформлено право, то в таком случае имеет место быть самовольный захват земли, что представляет собой административное правонарушение. В связи с этим административный истец считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем рассматриваемый отказ является незаконным, необоснованным и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка.
Определением от 05.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.
Определением от 27.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зырянова (Дерен) Л.М., Зырянов Р.И., Зырянов Д.И., Каличкин С.И.
Определением от 06.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Зональненское сельское поселение" в лице администрации Зональненского сельского поселения.
Определением от 30.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ЖКХ администрации Томского района.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Кудрявцевой Н.И., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, представителя Администрации Зональненского сельского поселения, Дерен (Зыряновой) Л.М., Зырянова Р.И., Зырянова Д.И., Каличкина С.И., представителя Управления ЖКХ администрации Томского района, Золина В.И.
Представитель административного истца Кудрявцевой Н.И. - Кочетов Р.М., действующий на основании доверенности от 19.07.2018, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района Мережкина С.А., действующая на основании доверенности от 03.04.2019 N 02-16/975, ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала отзыв, из которого следует, что согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе и в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Решением Томского районного суда Томской области от 28.11.2019 в удовлетворении административных исковых требований Кудрявцевой Н.И. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Кудрявцевой Н.И. Кочетов Р.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, не соответствующее фактическим обстоятельства дела и основанное на неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение.
В обоснование указывает, что заключение кадастрового инженера и подготовленная схема, на которое суд сослался при вынесении решения, не соответствуют действующему законодательству; кадастровым инженером неправильно проанализированы представленные ему документы; формирование земельного участка по заявлению Кудрявцевой Н.И. не нарушит права заинтересованных лиц.
Также полагает, что копия выписки из похозяйственней книги, используемая кадастровым инженером как документ, устанавливающий право на отдельный земельный участок, представленная Администрацией Зональненского сельского поселения, без даты и печати, не соответствует форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2020 N П/103.
Считает, что земельный участок с кадастровым номером /__/ и земельный участок, указанный в выписке из похозяйственней книги являются одним и тем же земельным участком.
Полагает, что ссылку административного ответчика и выводом суда о том, что в фактическом пользовании заинтересованных лиц находится часть земельного участка, на которую претендует административный истец, нельзя признать состоятельной при оценке законности в оказании муниципальной услуги, поскольку заинтересованные лица используют участок площадью больше, чем площадь участка по документам. В свою очередь самовольное использование земельного участка не может являться основанием для отказа административному истцу в его формировании для последующего предоставления в собственность за плату, что планирует осуществить административный истец.
Относительно апелляционной жалобы представителем Администрации Томского района поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного акта.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированы статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
В соответствии с пунктом 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При подготовке схемы расположения земельного участка, наряду с прочим, учитываются материалы и сведения:
- правил землепользования и застройки;
- о местоположении границ земельных участков;
- о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Согласно Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, на которые ссылается ответчик, при подготовке схемы учет местоположения границ земельных участков является обязательным, как и учет местоположения зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как указано в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, Кудрявцева Н.И. 10 сентября 2018 года обратилась в администрацию Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /__/.
По результатам рассмотрения заявления 04 октября 2018 года Кудрявцевой Н.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения участка требованиям, которые установлены п.12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Томского районного суда Томской области от 25 января 2019 года отказ, изложенный в ответе от 04.10.2018 был признан незаконным, на муниципальное образование "Томский район" в лице администрации Томского района была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Кудрявцевой путем рассмотрения ее заявления N 5064-3 от 10 сентября 2018 года в установленном законом порядке.
При повторном рассмотрении заявления в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Томского района было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в ответе заместителя Главы Томского района - начальника Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Быстрицкой О.Н. исх.N 0106/1167 от 04 июня 2019 года (л.д.18-20).
Указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, представленная схема не учитывает наличие местоположения других земельных участков. Также, со ссылкой на положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что испрашиваемый земельный участок по адресу: /__/ накладывается на два земельных участка по адресам: /__/, на которых расположен многоквартирный дом, состоящий из двух квартир, находящихся в индивидуальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, относящийся к квартире /__/, также находится в частной собственности. Границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно: в государственном кадастре недвижимости отсутствуют координаты характерных точек границ земельного участка. Земельные участки обрабатываются, ведется личное подсобное хозяйство.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными земельными участками, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
То обстоятельство, что границы испрашиваемого Кудрявцевой Н.И. земельного участка пересекают границы иного земельного участка, подтверждается актом обследования земельного участка администрации Зональненского сельского поселения от 04.09.2019, заключением кадастрового инженера Б.
Согласно ситуационному плану участков по адресу: /__/, подготовленному кадастровым инженером Б., земельный участок, право на которое возникло на основании выписки из похозяйственной книги N 24 за 2008-2012гг, занимает значительную часть образуемого земельного участка, испрашиваемого Кудрявцевой Н.И. (л.д.176).
Несогласие с произведенной судом оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности и необоснованности судебного акта.
Доводы апеллянта фактически направлены на оспаривание прав заинтересованного лица Дерен Л.М. на земельный участок на основание выписки из похозяйственной книги.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда, не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, несогласие апеллянта с которыми не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Кудрявцевой Натальи Ивановны Кочетова Романа Михайловича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Томский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
