Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1924/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1924/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Быстровой М.А.,
при секретаре Мазяр К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2019 г. административное дело по апелляционной жалобе директора ООО "РЦ-Гусев" на решение Гусевского городского суда Калининградской области 11 февраля 2019 г., которым административное исковое требование директора ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко Александра Николаевича о признании незаконным представления Гусевского городского прокурора N 615ж-2018 от 05 октября 2018 года оставлено без удовлетворения.
Административное исковое требование директора ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко Александра Николаевича о признании незаконным предостережения Гусевского городского прокурора от 05 декабря 2018 года удовлетворено.
Признано незаконным предостережение Гусевского городского прокурора от 05 декабря 2018 года, внесенное в адрес директора ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко Александра Николаевича.
На Гусевского городского прокурора возложена обязанность по устранению допущенных нарушений и уведомлению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административного истца - директора ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко А.Н., и Гусевский городской суд Калининградской области об исполнении данного решения.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения директора ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко Александра Николаевича, поддержавшего апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Директор ООО "РЦ-Гусев" Вакуленко А.Н. обратился в суд с административными исками об обжаловании представления и предостережения Гусевского городского прокурора.
В обоснование заявленных административных требований указано, что Гусевским городским прокурором в адрес директора ООО "РЦ-Гусев" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 05 октября 2018 года N 615ж-2018, с требованием в течение месяца со дня внесения представления ООО "РЦ-Гусев" заключить со специализированной организацией договор (договоры) на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов N 5а по ул. Сапёрной, NN 9, 54, 65 по ул. Московской, N 11 по ул. Молодёжной, N 25 по проспекту Ленина, N13 по ул. Ульяновых в городе Гусеве Калининградской области, а также осуществлять контроль за выполнением указанной организацией обязательств по такому договору (договорам), в том числе вести претензионную, исковую работу при выявлении нарушений обязательств, вытекающих из договора (договоров).
Кроме того, 05 декабря 2018 года Гусевским городским прокурором в адрес директора ООО "РЦ-Гусев" внесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о газоснабжении в случае невыполнения ООО "РЦ-Гусев" обязанности по заключению договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: Калининградская область, гор. Гусев, ул. Морская, д.1а.
Однако, ООО "РЦ-Гусев" в силу заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов договоров управления, не является ресурсоснабжающей организацией и не предоставляет коммунальную услугу по газоснабжению, поэтому обязанность по заключению договоров со специализированной организацией по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах на ООО "РЦ- Гусев" не может быть возложена.
Кроме того, проверка, по результатам которой прокурором внесено предостережение, проводилась на основании заявления лица, который не имеет отношения ни к многоквартирному дому, ни к ООО "РЦ-Гусев", поэтому не располагал какими-либо сведениями о готовящемся противоправном деянии. Таких обстоятельств не могло быть выявлено и при проведении указанной прокурорской проверки, оконченной 24 августа 2018 года.
На основании определения Гусевского городского суда от 31 января 2019 года административные дела по оспариванию представления Гусевского городского прокурора от 05 октября 2018 года N 615ж- 2018 и предостережения Гусевского городского прокурора от 05 декабря 2018 года объединены в одно производство.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе директор ООО "РЦ-Гусев" просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность вынесенного решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов предметом надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 названной статьи).
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.
Прокурор г. Гусева установил, что управляющей организацией ООО "РЦ-Гусев" не выполнена обязанность про организации проведения диагностики внутридомового газового оборудования в жилых домах, оборудование в которых нуждается в диагностике.
Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491).
В состав общего имущества жилого дома включаются: внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (абзац третий пункта 5 Правил N 491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в силу пункта 4 Правил N 410 обеспечиваются путем осуществления в том числе технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего
нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки
эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).
Согласно пункту 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).
В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 N 1614/пр (далее Инструкция), ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирном доме являются лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы), а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункта 3.1.11 Инструкции лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО.
Лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники (пользователи) домовладений и помещений в многоквартирных домах не должны использовать внутридомовое газовое оборудование при наличии истекшего нормативного срока эксплуатации или срока службы, установленного предприятием-изготовителем в отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам технического диагностирования - наличие истекшего продленного срока эксплуатации указанного оборудования (пункт 6.34.13 Инструкции).
Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено заключение договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования управляющей организацией как лицом, имеющим право пользования общим имуществом жилого дома.
Приведенные апелляционной жалобе нормы законодательства не содержат указания на то, что обязанность по заключению договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования возложена на исполнителя коммунальной услуги.
Более того, у исполнителя коммунальной услуги отсутствуют полномочия на заключение такого договора, поскольку внутридомовое газовое оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного дома (п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491). Обязанность по содержанию такого имущества возложена на управляющую организацию, что следует как из положений закона, так и из условий договоров управления многоквартирными домами (ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
Таким образом, исполнитель коммунальной услуги не вправе заключать договор в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Решение суда соответствует закону.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусевского городского суда Калининградской области 11 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
