Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1923/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-1923/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Низамовой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 20" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе ОСП по Советско-Гаванскому району на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 03 сентября 2020 года.
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Севостьяновой В.А.,
УСТАНОВИЛА:
КГКОУ ШИ 20 обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что в ОСП по Советско-Гаванскому району на исполнении находится исполнительное производство N 7989/20/27014-ИП от 21.02.2020 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена 02.03.2020.
После получения данного постановления должником приняты меры по исполнению требований пожарной безопасности: приборы приемно-контрольные и приборы управления защищены от несанкционированного доступа.
В феврале и марте 2020 года в связи со вспышкой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края был введен режим повышенной готовности и меры по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с которыми образовательные организации должны были обеспечить соблюдение противоэпидемиологического режима.
В связи с чем, должником предпринято приостановление ремонтных работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
25.03.2020 издан и опубликован указ Президента РФ N 206, которым дни с 30 марта по 3 апреля 2020 установлены как нерабочие с сохранением за работником заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 N 239 режим нерабочих дней распространен на период с 4 по 30 апреля, а указом от 28.04.2020 N 294 - на период с 6 по 8 мая 2020 года.
28.05.2020 должником получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов подтверждающих исполнение решения суда.
01.06.2020 судебному приставу-исполнителю дан ответ, в котором разъяснено о принятых мерах к исполнению решения суда, и об обстоятельствах, препятствующих закончить ремонтные работы, в том числе, и связанные с устранением нарушений противопожарной безопасности.
Исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным в связи с запретительными и ограничительными мерами, направленными на предотвращение распространения коронавирусной инфекции.
К организациям, проводившим ремонтные работы, также были предприняты ограничительные меры, в связи с чем они не имели возможности довести работы до конца.
29.06.2020 должником получено постановление судебного пристава-исполнителя от 03.06.2020 о взыскании исполнительского сбора.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в КГКОУ ШИ 20 установлены световые оповещатели "ВЫХОД" над эвакуационными выходами. Также ответчиком заключен договор с Хабаровским краевым отделением ВДПО на поставку огнетушителей ОП-5 в количестве 17 штук, поставщиком выставлен счет на оплату, 2 огнетушителя приобретены.
В связи с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 28.04.2020 N 195-р "О мерах по обеспечению сбалансированного консолидированного бюджета края при его исполнении в 2020 году в условиях ухудшения экономической ситуации" заявка на выделение денежных средств для приобретение порошковых огнетушителей находится на согласовании.
Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристав-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании исполнительского сбора от 03.06.2020 в отношении КГКОУ "Школа интернат N 20".
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 03.09.2020 года административный иск удовлетворен.
Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 03.06.2020 о взыскании исполнительского сбора с Краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 20" в рамках исполнительного производства N 7989/20/27014-ИП от 03.06.2020 года.
В апелляционной жалобе ОСП по Советско-Гаванскому району с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным и необоснованным.
Указывает, что должником не представлялись судебному приставу-исполнителю документы о частичном исполнении решения суда. Советско-Гаванским городским судом отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как судом не усмотрены неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Кроме того, учитывая характер требований исполнительного документа, направленных на устранение нарушение правил пожарной безопасности, создающих угрозу обеспечения и защиты прав граждан на жизнь и здоровье, а в данном случае, жизнь и здоровье детей, считает решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора неправильным, поскольку обстоятельства, на которые ссылается должник, не являются обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статье, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.Из материалов дела следует, что решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20.12.2019 на Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 20" возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях по адресу: г. Советская Гавань, ул. Крылова, 4, а именно: оборудовать световые указатели "Выход" над эвакуационными выходами в учебном корпусе в левом крыле и над центральным выходом, а также над эвакуационным выходом в корпусе столовой; оборудовать здания учебного корпуса и столовой огнетушителями для тушения пожара класса "А"; прибор приемочно-контрольный пожарный установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, телефоном и эвакуационным освещением, либо в помещении учебного корпуса с охранной и пожарной сигнализацией и защищенном от несанкционированного доступа; лестницу, ведущую из столовой на втором этаже здания, предназначенную для эвакуации людей из здания, привести в соответствие с противопожарными требованиями.
21.01.2020 решение вступило в законную силу. 07.02.2020 выдан исполнительный лист ФС N 031138375.
21.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району на основании исполнительного листа ФС N 031138375 возбуждено исполнительное производство N 7989/20/27014-ИП.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
21.05.2020 в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения настоящего требования документов, подтверждающих исполнения решения суда.
03.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 24.06.2020.
04.06.2020 в ОСП по Советско-Гаванскому району поступила информация от КГКОУ ШИ 20 о частичном исполнении решения Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от 20.12.2019.
13.07.2020 исполнительное производство N 7989/20/27014-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
С учетом изложенного следует, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, наличия объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению решения суда (введение ограничительных мер, связанных с профилактикой распространения коронавирусной инфекции) принял все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).
Из представленных административным истцом документов следует, что КГКОУ ШИ 20 осуществляло действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе: произведен демонтаж старой эвакуационной лестницы здания столовой и установлена новая эвакуационная лестница, отвечающая противопожарным требованиям; заключен договор с Хабаровским краевым отделением ВДПО на поставку огнетушителей ОП-5 в количестве 17 штук, поставщиком был выставлен счет на оплату, 2 огнетушителя были приобретены; направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения порошковых огнетушителей. При разрешении вопроса о добросовестности исполнения решения суда должником, необходимо учитывать и ограничительные меры, действовавшие в период марта-мая 2020 года, связанные с предотвращением угрозы распространения коронавирусной инфекции.
В адрес судебного пристава-исполнителя должником направлялась информация об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения в указанный в требовании срок.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, правовых оснований для отмены или изменения решения суда не содержат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСП по Советско-Гаванскому району - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
