Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1923/2019
"17" апреля 2019 года г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Шкуратовой А.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО "Гусевский городской округ" на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 04 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации МО "Гусевский городской округ" к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) о признании незаконным и отмене предписания N 02/328 от 02 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя администрации МО "Гусевский городской округ" Савакова Б.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Куницкой Е.Г., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Гусевский городской округ" обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что с 08 октября по 02 ноября 2018 года в отношении администрации МО "Гусевский городской округ" ответчиком проведена плановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства, по её результатам составлен акт и вынесено предписание N 02/328 от 02 ноября 2018 года, которым на орган местного самоуправления в срок до 02 августа 2019 года возложена обязанность провести агротехнические, фитосанитарные и мелиоративные работы на земельных участках с кадастровыми номерами 39:04:400007:51, 39:04:400007:123, 39:04:340002:50, 39:04:340001:116, 39:04:340001:117.
Сославшись на то, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт уничтожения плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках, не принято во внимание, что органом местного самоуправления предпринимаются все возможные меры по вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот, а также регулярно проводятся работы по окосу земельных участков, административный истец просил суд признать незаконным предписание Управления Россельхознадзора по Калининградской области N 02/328 от 02 ноября 2018 года и отменить его.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Гусевский городской округ" просит решение суда отменить, в её обоснование приводит те же доводы о недоказанности факта нарушения органом местного самоуправления земельного законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов дела следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:04:400007:51, 39:04:400007:123, 39:04:340002:50, 39:04:340001:116, 39:04:340001:117 находятся в собственности МО "Гусевский городской округ" и имеют вид разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В период с 08 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору) по Калининградской области на основании приказа от 03 сентября 2018 года N 927 в отношении администрации МО "Гусевский городской округ" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства.
Согласно акта осмотра земель сельскохозяйственного назначения от 01 ноября 2018 года б/н и акта проверки от 02 ноября 2018 года N 02/328, при обследовании территории муниципального образования "Гусевский городской округ", земельных участков (с кадастровыми номерами 39:04:400007:51, 39:04:400007:123, 39:04:340002:50, 39:04:340001:116, 39:04:340001:117), находящихся в муниципальной собственности, выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ.
Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:04:340002:50, площадью 10,178 га фитосанитарные мероприятия не проводятся, земельный участок повсеместно зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Аналогичные нарушения выявлены при обследовании земельных участков с кадастровыми номерами 39:04:400007:51, 39:04:400007:123, 39:04:340001:116, 39:04:340001:117.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Административная ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).
По результатам проверки администрации МО "Гусевский городской округ" выдано предписание от 02 ноября 2018 года N 02/328, которым на муниципальный орган возложена обязанность в срок до 02 августа 2019 года устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:04:400007:51, 39:04:400007:123, 39:04:340002:50, 39:04:340001:116, 39:04:340001:117, путем проведения фитосанитарных (устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнических (приемы обработки почв), мелиоративных (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесной, древесно-кустарниковой растительности) мероприятий).
На основании п. 8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства РФ; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки; осуществлять административное обследование объекта земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; проводить плановые (рейдовые) осмотры, обследования в отношении объекта земельных отношений; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
Юридическими фактами завершения проведения проверки являются:
1) составление акта проверки с приложением необходимых документов;
2) выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки) (п. 16 административного регламента).
Признавая законным предписание от 02 ноября 2018 года N 02/328, выданное администрации МО "Гусевский городской округ" за невыполнение мероприятий по улучшению земель и охране почв, суд, руководствуясь п.1, п. 3 ч. 2 ст. 13, 42 ЗК РФ установил, что принадлежащие административному истцу земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями, а выявленное зарастание земельных участков многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, свидетельствует о непроведении администрацией МО "Гусевский городской округ" обязательных мероприятий, направленных на защиту, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения.
Фактически администрация МО "Гусевский городской округ" не отрицает факт невыполнения обязательных мероприятий по защите земель и охране почв: позиция административного истца построена на том, что сельскохозяйственные угодья заросли не сорной травяной растительностью, а пижмой, золотарником и другими травами, которые не отнесены к сорным в Перечне карантинных объектов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.12.2014 г. N 501.
Вместе с тем, данный перечень направлен на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов и не применяется к рассматриваемым правоотношениям, направленным на защиту плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Доказательств проведения административным ответчиком необходимых для почвы защитных мероприятий, а также мер, направленных на улучшение плодородия земель, не представлено, проведенные однократно в мае 2018 года частичные окосы указанных выше участков не свидетельствуют о надлежащем исполнении собственником установленных ст. 8 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 13, 42 ЗК РФ обязанностей, исполнение которых должно носить регулярный и системный характер, чтобы минимизировать риски утраты потребительских качеств сельскохозяйственных угодий.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области, при наличии законных оснований, порядок проведения проверки и вынесения предписания соблюдены, оспариваемое предписание содержит указание на конкретные действия, является исполнимым.
С учетом того, что названные выше земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, находятся в собственности муниципального образования, администрация МО "Гусевский городской округ" обязана выполнять установленные законом мероприятия по их защите и улучшению, в связи с чем не нарушают прав административного истца и не являются незаконными требования предписания об устранении выявленных нарушениях земельного законодательства путем проведения фитосанитарных (устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнических (приемы обработки почв), мелиоративных (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесной, древесно-кустарниковой растительности) мероприятий.
Доводы административного истца о нарушении Управлением Россельхознадзора по Калининградской области порядка проведения проверки ввиду неизвещения администрации МО "Гусевский городской округ" о дате и времени её проведения проверялся судом первой инстанции и отклонен как не нашедший своего подтверждения.
Оценив представленные административным ответчиком доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения проверочных мероприятий, в том числе о выезде надзорного органа на место с целью осмотра земельных участков.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в суде апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусевского городского суда Калининградской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
