Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33а-192/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33а-192/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Папуловой С.А.,
при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.11.2017.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения представителя административного ответчика Ч., старшего помощника прокурора области Витютнева К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области (далее прокурор) обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов кладбищ в установленном законом порядке и возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища в установленном законом порядке, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием (асфальтобетон, бетон).
Требования мотивированы тем, что на территории сельского поселения расположены три кладбища: в селе Раздольное на земельных участках с кадастровыми номерами 79:04:3700006:0039, 79:04:3700005:0052, в селе Кирга на земельном участке с кадастровым номером 79:04:0202001:0022.
В ходе прокурорской проверки установлено, что Администрацией сельского поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения.
Так, в нарушение требований п. 2.7 СанПиН "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", проекты устройства кладбищ в сёлах Раздольное, Кирга не разработаны.
В нарушение положений п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 названного СанПиН на территории кладбищ в указанных сёлах отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием.
Решением районного суда от 29.11.2017 требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудовании общественных туалетов, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием.
Решением районного суда Администрация обязана в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проекты кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием (асфальтобетон, бетон).
В апелляционной жалобе глава Администрации Ш. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указала, что Администрацией проведены мероприятия по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами79:04:3700006:0039, 79:04:3700005:0052, 79:04:0202001:0022 на которых расположены кладбища в с. Кирга и с. Раздольное, за муниципальным образованием признано право собственности на данные земельные участки.
Считает, что судом не учтено, что вблизи территории кладбища расположены два колодца; на расстоянии не более 400 метров от кладбища с. Кирга находится туалет; территории кладбищ очищена от твердых бытовых отходов, имеется деревянный контейнер (короб) под мусор, вывоз мусора, твердых бытовых отходов осуществляется периодически, санитарная уборка кладбищ производится два раза в год.
Указывает, что организация водоснабжения на территории кладбищ не относится к полномочиям Администрации, в связи с чем Администрация в данном случае не является надлежащим ответчиком.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Биробиджанского района Старовойтова С.Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ч. поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что в настоящее время Администрацией определен земельный участок для организации кладбища, в связи с тем, что действующие кладбища не соответствуют требованиям законодательства исходя из места их расположения. Просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.
Помощник прокурора области Витютнев К.В. поддержал доводы письменных возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 4 ч. 2 ст. 6 закона ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п. 1.1).
Являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (п. 1.3).
Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п. 2.7).
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3).
При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4).
На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).
Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района Еврейской автономной области в рамках надзорных полномочий установлены нарушения действующего законодательства о погребении и похоронном деле.
Установлено, что в Реестре муниципальной собственности муниципального образования "Птичнинское сельское поселение", утверждённого решением Собрания депутатов от 16.02.2017 N 281, состоят три кладбища: село Кирга, кадастровый номер 79:04:0202001:0022, площадью 1,17 га; село Раздольное, кадастровый номер 79:04:37000006:0039, площадью 1,1 га и кадастровый номер 79:04:000005:0052, площадью 0, 5 га.
Утверждённых в установленном порядке проектов названных кладбищ в сельском поселении не имеется. На территории кладбищ отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, урны для сбора мусора, огороженные площадки для мусоросборников с твердым покрытием.
Руководствуясь вышеперечисленными нормами права, установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении требований административного истца.
Судебная коллегия не усматривает правовых оснований не согласиться с таким выводом.
Годичный срок для устранения выявленных нарушений законодательства, установленный судом первой инстанции, соответствует характеру возложенных на административного ответчика обязанностей и комплексу мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования СанПиН 2.1.2882-11 не предъявляются к расстоянию, которое должно быть установлено от кладбищ до туалетов, либо колодцев, несостоятелен, основан на неверном толковании правовых норм, поскольку указанные объекты должны размещаться на территории кладбища определенной соответствующими документами.
Довод представителя административного ответчика о том, что Администрацией определен иной земельный участок для организации иного кладбища соответствующего требованиям законодательства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку имеющиеся на территории муниципального образования кладбища также должны соответствовать требованиям законодательства вне зависимости от решения Администрации по организации иного кладбища.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.12.2017 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
