Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-192/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33а-192/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Прокопенко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Сусуманского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Сусуманский городской округ" о возложении обязанности создать на территории муниципального образования "Сусуманский городской округ" специализированную службу по вопросам похоронного дела
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Сусуманский городской округ" на решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 января 2018 года, которым исковые требования удовлетворены полностью.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., возражения прокурора Розенберг Н.Л.относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Сусуманского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Сусуманский городской округ" о возложении обязанности создать на территории муниципального образования "Сусуманский городской округ" специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сусуманского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проверки установлено, что статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сусуманского городского округа наделено общество с ограниченной ответственностью "ЭКО", вместе с тем, с 01 апреля 2017 года хозяйственная деятельность данного общества приостановлена.
Прокурор полагал, что с указанного периода времени на территории Сусуманского городского округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
13 июня 2017 года в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона, которое ответчиком не исполнено.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", прокурор просил суд возложить на администрацию муниципального образования "Сусуманский городской округ" обязанность создать на территории муниципального образования "Сусуманский городской округ" специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 января 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены.
На администрацию муниципального образования "Сусуманский городской округ" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования "Сусуманский городской округ" специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Не согласившись с постановленным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе указывает, что действующим Положением о порядке проведения открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сусуманского городского округа, предусмотрено проведение конкурса с целью выбора юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющих право на оказание ритуальных услуг, для последующего наделения его статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Полагает, что создание специализированной службы в форме бюджетного учреждения влечет за собой ограничения в работе, накладываемые спецификой правового регулирования деятельности данного юридического лица и приводит к нарушению пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку влечет монопольное осуществление деятельности в сфере оказания похоронных услуг.
Считает, что все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность является экономической и должна
осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, целесообразней определять специализированную службу на конкурсной основе.
Обращает внимание, что ответчиком неоднократно проводились конкурсы для выявления хозяйствующего субъекта с целью придания ему статуса специализированной службы.
Кроме того ответчик указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание его доводы о наличии права граждан получить социальное пособие на погребение в социальном центре или пенсионном органе, а также компенсацию расходов на погребение в Управлении городского хозяйства и жизнеобеспечения Сусуманского городского округа.
В обоснование позиции ссылается на практику арбитражных судов субъектов Российской Федерации, письмо Федеральной антимонопольной службы России от 03.07.2014 г. N ЦА/26577/14.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сусуманского района считает судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Полагает, что способ образования специализированной службы по вопросам похоронного дела посредством проведения конкурса не основан на нормах действующего законодательства.
Ссылаясь на приведенные в иске нормы права, указывает, что институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах социального пособия на погребение за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетные средства предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не наделены правом делегирования функций специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством государственного контракта).
По мнению прокурора, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
Доводы ответчика о возможности получения социального пособия и компенсации расходов полагает несостоятельными, так как такая возможность не исключает обязанности органа местного самоуправления создать специализированную службу.
Участвующий в судебном заседании прокурор поддержала доводы иска и возражения на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 27 марта 2018 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, процессуальное положение лиц, участвующих в деле изменено: прокурора Сусуманского района Магаданской области - на административного истца; администрации муниципального образования "Сусуманский городской округ" - на административного ответчика.
Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании положений статьи 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Статьей 308 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), Указом Президента РФ от 29.06.1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно статье 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9,10,11 данного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 названного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
При этом статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Таким образом, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и возможность осуществления погребения родственниками умершего за свой счет. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 26 статьи 5 Устава муниципального образования "Сусуманский городской округ" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
При этом частью 3 статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Возможности делегирования полномочий по организации ритуальных услуги и предоставления социальных гарантий в указанной сфере деятельности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, приведенное законодательство не предусматривает.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что на территории Сусуманского городского округа с 01 апреля 2017 года отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
В силу положений Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по безвозмездному оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы, а также на мнение антимонопольного органа и практику арбитражных судов по вопросам привлечения к административной ответственности, с учетом перечисленных выше норм, правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.
Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании "Сусуманский городской округ" нарушает права жителей этого муниципального образования на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции действующим в этой сфере индивидуальным предпринимателям.
Обязанность создания такой службы органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами, при этом судом установлено, что эта обязанность не исполнена.
Проведение конкурсных процедур не отвечает понятию "создание специализированной службы" и не свидетельствует о совершении административным ответчиком действий, направленных на выполнение возложенной законом обязанности.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если признает бездействие не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В этой связи суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию муниципального образования "Сусуманский городской округ" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования "Сусуманский городской округ" специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сусуманский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи А.А. Кречетов
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
