Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1921/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 33а-1921/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылов Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыбцевой Натальи Ивановны об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе Зыбцевой Н.И. на решение Долинского городского суда от 23 мая 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Зыбцевой Н.И. и ее представителя Пестовой Т.В., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
установила:
19 апреля 2018 года Зыбцева Н.И. обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование требований указав, что постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 26 февраля 2018 года N-па с составом семьи из трех человек признана малоимущей с целью постановки в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 17 апреля 2018 года N-па ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву отсутствия у нее и ее сына регистрации по месту жительства. Полагает, что наличие временной регистрации по адресу: <адрес> не исключает права постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Просила признать незаконным постановление администрации от 17 апреля 2018 года N-па в части отказа Зыбцевой Н.И. с составом семьи из трех человек в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложить обязанность на орган местного самоуправления повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда от 24 апреля 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский".
В судебном заседании Зыбцева Н.И. и ее представитель Пестова Т.В. требования поддержали, представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" Фисун И.А. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.
Судом вынесено приведенное решение, которое Зыбцева Н.И. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Считает, что регистрационный учет граждан имеет уведомительный характер, в связи с чем отсутствие регистрации по месту жительства не является основанием ограничения жилищных прав граждан. Настаивает на предоставлении в орган местного самоуправления полного пакета документов, достаточного для разрешения вопроса о постановке ее и ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" Фисун И.А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
На основании положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, органом, осуществляющим принятие на учет, должно быть принято решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Предоставление заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).
Аналогичные правила подачи заинтересованным лицом заявления о постановке на жилищный учет в орган местного самоуправления или через многофункциональный центр по месту жительства, и отказа в удовлетворении такого заявления при подаче заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на жилищном учете, содержаться в статьях 1 и 5 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года N87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон СО N87-ЗО).
Таким образом, федеральное и региональное законодательство устанавливает правило обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства заявителя.
Из дела видно, что Зыбцева Н.И. и ее сын З.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.
В соответствии с принятым постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 26 февраля 2018 года N-па ФИО1, зарегистрированная по указанному адресу в составе семьи три человека: сын - З.И. и невестка З.С., признана малоимущей, в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 17 апреля 2018 года N-па на основании протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Л.,Зыбцевой Н.И., К., М. отказано в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно протоколу комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 13 апреля 2018 года, Зыбцевой Н.И. отказано в постановке на учет граждан на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 5 Закона СО N87-ЗО по причине предоставления документов, которые не подтверждают права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: отсутствие регистрации у Зыбцевой Н.И. и ее сына по месту жительства.
Как следует из пояснений в судебном заседании представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский" Зыбцевой Н.И. отказано оспариваемым актом органа местного самоуправления в постановке на жилищный учет по мотиву отсутствия сведений о постоянной регистрации Зыбцевой Н.И. и ее сына по указанному ими адресу.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из отсутствия доказательств того, что указанный Зыбцевой Н.И. в заявлении о постановке на учет адрес: <адрес> является адресом ее и членов ее семьи фактического места жительства.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Между тем, суд первой инстанции в нарушение приведенных положений вынес решение, основываясь на обстоятельствах, которые не являлись предметом рассмотрения органа местного самоуправления при разрешении вопроса об отказе Зыбцевой Н.И. в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Оценивая основания отказа в постановке истца на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, судебная коллегия учитывает, что в силу части 1 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Местом жительства, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, положения приведенной нормы действующего законодательства не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Ссылки ответчика на положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", связывающей место жительства гражданина с местом регистрации его проживания, несостоятельны, так как данная норма определяет основные понятия, к числу которых отнесено и понятие места жительства, используемые исключительно в целях применения этого нормативно-правового акта.
Статья 3 названного Закона вводит обязательный регистрационный учет по месту жительства исключительно в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Однако, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1, так и в других нормативных актах.
При этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами по месту жительства, а также с видом такой регистрации (временная или постоянная), поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Зыбцева Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает в жилых помещениях, расположенных в <адрес>, вместе с сыном З.И., имеют регистрацию по месту пребывания: <адрес>, постановлением администрации данного муниципального образования Зыбцева Н.И. признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.
Каких-либо доказательств, опровергающих приведенные обстоятельства, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что местом проживания Зыбцевой Н.И. и ее сына является Долинский городской округ, в связи с чем решение администрации об отказе истцу в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, обоснованное фактом отсутствия постоянной регистрации истицы и ее сына на территории муниципального образования является незаконным.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о невозможности удовлетворения иска о признании незаконным постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 17 апреля 2018 года N-па в касающейся Зыбцевой Н.И. части.
Поскольку иных предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в постановке на жилищный учет ответчиками не приведено и из оспариваемого постановления не усматривается, на орган местного самоуправления в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит возложению обязанность по принятию Зыбцевой Н.И. на соответствующий учет.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 23 мая 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 17 апреля 2018 года N-па в части отказа Зыбцевой Н.И. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" принять Зыбцеву Н.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
