Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1920/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-1920/2020
06.07.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Галашевой И.Н.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.03.2020 по административному делу N 2а-2151/2020 по административному исковому заявлению Тужиковой О. Г. к администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконными разрешений на снос зеленых насаждений.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 09.01.2020 администрацией Петрозаводского городского округа (далее - администрация ПГО, административный ответчик) ООО "ТехЭксперт" выдано разрешение на снос зеленых насаждений за N 1, а 04.02.2020 ООО "Строительное Управление-149" выдано разрешение на снос зеленых насаждений за N 17. На основании данных разрешений в феврале 2020 г. на земельных участках с кадастровыми номерами (...), (...) произведена сплошная вырубка лесного массива, расположенного в районе "Ключевского карьера" и имеющего название "Каменный бор". Указанные разрешения на снос деревьев административный истец полагает незаконными, поскольку ООО "СУ-149" является банкротом, ООО "ТехЭксперт" не может быть идентифицировано, а вырубка на участке с кадастровым номером (...) проведена на основании акта осмотра зеленых насаждений, который выполнен с грубыми нарушениями методики, многочисленными формальными ошибками. Также Тужикова О.Г. полагает нарушенным свое право на благоприятную окружающую среду, указывая, что сплошная вырубка зеленых насаждений была осуществлена на территории общего пользования с особым охраняемым статусом. Административный истец просила суд признать незаконными и отменить разрешения администрации ПГО от 09.01.2020 N 1 и от 04.02.2020 N 17, признать незаконной вырубку зеленых насаждений, произведенную на земельных участках с кадастровыми номерами: (...) и (...); обязать администрацию ПГО произвести работы по восстановлению зеленых насаждений, уничтоженных на указанных земельных участках.
Определением суда от 26.02.2020 административный иск в части требований о признании незаконной вырубки зеленых насаждений, произведенной на земельных участках с кадастровыми номерами: (...) и (...), передан на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
Решением суда в удовлетворении остальной части требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером (...). Просит признать незаконным разрешение от 09.01.2020 N 1, обязать административного ответчика провести работы по восстановлению зеленых насаждений. В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции безосновательно было отклонено ее ходатайство об отложении судебного заседания, ввиду чего она не смогла представить дополнительные доказательства, подтверждающие ее позицию. Кроме того, считает, что нарушение регламента выдачи разрешения на снос зеленых насаждений является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконным.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец и представитель административного ответчика Аникина Е.В. полагали решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с непривлечением судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО "СУ-149" и ООО "ТехЭксперт", поскольку решение затрагивает их права и обязанности.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Петрозаводского городского Совета 03.06.2014 N 27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
В соответствии со статей 33 указанных Правил снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений могут быть разрешены, в том числе, в случаях:
выполнения инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, линейных объектов;
обеспечения условий для размещения объектов строительства (реконструкции), предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией.
Снос зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, не принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, допускается только по разрешениям установленной формы, выдаваемым Комиссией по обследованию зеленых насаждений.
Порядок работы комиссии по обследованию зеленых насаждений утвержден постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 08.10.2012 N 4662.
Порядок оформления разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений, выдаваемых Комиссией по обследованию зеленых насаждений администрации ПГО, устанавливается административным регламентом администрации ПГО.
Постановлением администрации ПГО от 23.12.2019 N 3616 утвержден соответствующий административный регламент администрации ПГО по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на территории Петрозаводского городского округа" (далее - административный регламент).
Административный регламент устанавливает порядок оформления разрешения на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на землях в границах Петрозаводского городского округа, за исключением земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам в собственность, в том числе определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела, 09.01.2020 в администрацию ПГО поступило заявление ООО "ТехЭксперт" на снос зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (...). Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером (...) составил (...) руб. Платежным поручением от 31.01.2020 N (...) восстановительная стоимость за снос зеленых насаждений в размере (...) руб. была оплачена ООО "ТехЭксперт". После предоставления платежного документа разрешение выдано.
Оспариваемое разрешение выдано в связи со строительством объекта капитального строительства "Строительство здания детского сада по Ключевскому шоссе в районе пересечения с ул. Репникова в г. Петрозаводске".
04.02.2020 в администрацию ПГО поступило заявление ООО "СУ-149" на снос зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (...). Указанное заявление зарегистрировано 04.02.2020 за N 3.4-17-20. Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером (...) составил (...) руб. Платежным поручением от 05.02.2020 N (...) восстановительная стоимость за снос зеленых насаждений в размере (...) руб. была оплачена ООО "СУ-149". После предоставления платежного документа разрешение выдано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что разрешения выданы уполномоченным лицом, оформлены в надлежащей форме, срок оказания муниципальной услуги не нарушен, прав административного истца оспариваемые разрешения не нарушают.
Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Из частей 1 и 2 статьи 47 КАС РФ следует, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Согласно пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В нарушение указанных требований закона судом первой инстанции не правильно определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.
По мнению судебной коллегии, разрешение административного спора, безусловно, затрагивает права и обязанности ООО "СУ-149" и ООО "ТехЭксперт", которых надлежит привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда в силу положений пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.03.2020 по настоящему делу отменить, направить административное дело N 2а-2151/2020 по административному исковому заявлению Тужиковой О. Г. к администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконными разрешений на снос зеленых насаждений на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
