Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 июня 2019 года №33а-1920/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 июня 2019 года Дело N 33а-1920/2019







г. Мурманск


21 июня 2019 года




Апелляционная коллегия Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Устинович С.Е.




судей


Самойленко В.Г.







Булыгиной Е.В.












при секретаре


Синицыной С.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Протек-Северозапад" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости,
по апелляционной жалобе представителя администрации города Мурманска Е.В. Борзой на решение Мурманского областного суда от 05 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым *, площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения, для объектов общественно - делового значения, расположенного по адресу:..., на земельной участке расположено здание *, равной его рыночной стоимости в размере 2 957 000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Протек-Северозапад" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 27 декабря 2018 года".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., апелляционная коллегия
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Протек-Северозапад" (далее - ООО "Протек-Северозапад", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование требований административный истец указал, что ООО "Протек-Северозапад" является собственником объекта капитального строительства - части административного здания, расположенного по адресу: .... Указанный объект недвижимости находится на земельном участке, площадью *** кв.м., с кадастровым номером *, предоставленном Обществу на основании договора аренды.
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 16401922,16 рублей.
Между тем, рыночная стоимость этого земельного участка согласно отчету, выполненному ООО "***" * от 21 декабря 2018 года, составляет 2507 000 рублей.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на выкупную цену земельного участка и размер арендных платежей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582 (в ред. 05.05.2017г.), то увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца.
Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., на земельном участке расположено здание *, в размере его рыночной стоимости 2507 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Протек-Северозапад" по доверенности Михельсон-Рудова В.Ю. уточнила заявленные требования, просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости 2957 000 рублей, предоставив в обоснование требований уточненный отчет ООО "***" * от 01 апреля 2019 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости просила считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости - 27 декабря 2018 года.
Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Морозова С.Л., не заявляя в судебном заседании возражений относительно существа спора, согласилась с представленным уточненным отчетом оценщика.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что не заявляет возражений относительно существа спора, оставляет вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области", администрации г.Мурманска и Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом
Судом принято приведенное выше решение.
На данное решение представителем администрации города Мурманска Е.В. Борзой подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы представитель заинтересованного лица ссылается на то, что в силу статей 245, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ООО "Протек-Северозапад" не относится к лицам, права и обязанности которого затронуты результатами определения кадастровой стоимости земельного участка, поскольку Общество не обладает правом на выкуп земельного участка и выкупная цена на спорный земельный участок установлена быть не может.
Обращает внимание на то, что часть земельного участка находится в красных линиях, которыми определяются территории общего пользования, не подлежащие отчуждению в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Указывает, что позиции администрации города Мурманска в решении оценка не дана.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Протек -Северозапад" Михельсон - Рудова В.Ю. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной коллегии Мурманского областного суда не явились: представители администрации города Мурманска, ООО "Протек-Северозапад", Правительства Мурманской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области", Комитета имущественных отношений г. Мурманска,, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, частью 3 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) апелляционная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанных лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела; их неявка не препятствует рассмотрению административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая дело, суд правильно исходил из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Как установил суд, ООО "Протек-Северозапад" является собственником объекта недвижимости - части административного здания, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ....
Объект недвижимости находится на земельном участке, площадью *** кв.м., с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения, для объектов общественно - делового значения, расположенном по адресу: ..., на земельном участке расположено здание *. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 декабря 2009 года.
Данный земельный участок используется Обществом на основании договора аренды земли * от 10 декабря 2012 года, заключенного между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО "Протек-Северозапад" и дополнительных соглашений к нему N 1 от 04 июня 2014 года, N 2 от 10 февраля 2015 года, на срок с 12 ноября 2010 года по 31 июля 2040 года.
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 16401922,16 рублей.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
Оценка стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Мурманской области осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков *, который прошел экспертную проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
С целью пересмотра результатов кадастровой оценки указанного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года, ООО "Протек-Северозапад" 27 декабря 2018 года обращалось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определениякадастровой стоимостипри Управлении Росреестра по Мурманской области с соответствующим заявлением, к которому был представлен отчет, выполненный ООО "***" * от 21 декабря 2018 года. Согласно отчету, рыночная стоимость земельного участка скадастровым * по состоянию на 01 января 2016 года составила 2 507 000 рублей.
Как следует из дела, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определениякадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 17 января 2019 года * заявление ООО "Протек-Северозапад" отклонено, поскольку представленный отчет ООО "***" * от 21 декабря 2018 года не соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Разрешая дело, суд пришел к обоснованному выводу о том, что административный истец вправе оспорить результаты кадастровой стоимостиземельного участка, поскольку результаты кадастровой оценки влияют на размер арендных платежей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582 (в ред. 05.05.2017г.).
Оценивая доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда в решении относительно того, что ООО "Протек-Северозапад" не является надлежащим административным истцом, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно положениям статьи 24.18 части 1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Доводы представителя административного истца в исковом заявлении и в суде первой инстанции об исчислении арендной платы в соответствии с положениями подпункта "г" пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (в ред. постановления от 05.05.2017 года N 531) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (предусматривающего, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка), лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором земельного участка, арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, ООО "Протек-Северозапад" вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
Кроме того, согласно протоколу судебного заседания от 05 апреля 2019 года представитель административного ответчика Правительства Мурманской области Морозова С.Л. право административного истца на подачу данного иска не оспаривала, показав суду, что поскольку право выкупа у ООО "Протек-Северозапад" ограничено, красные линии влияют на размер арендной платы в порядке исчисления из кадастровой стоимости. В случае если красные линии будут сняты, у административного истца появится возможность осуществить свое право на выкуп земельного участка.
Суду первой инстанции в качестве доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости земельного участка, административным истцом представлен уточненный отчет ООО "***" * от 01 апреля 2019 года, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года составляет 2957 000 рублей.
Подвергнув анализу отчет, суд пришел к выводу о том? что его оформление и содержание соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в том числе требованиям к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Оценщиком проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Содержание отчета свидетельствует о том, что оценка определялась индивидуально для конкретного объекта недвижимости, с учетом его специфических индивидуальных характеристик, следовательно, рыночная стоимость в данном случае является наиболее точной по сравнению с результатом массовой оценки.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Специалист в области оценки объектов недвижимостиВ.С.В. в судебном заседании подтвердил, что представленный уточненный отчет ООО "***"* от 01 апреля 2019 года соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Все выявленные ранее ошибки устранены в полном объеме. Определенная в исправленном отчете рыночная стоимость в отношении оцениваемого земельного участка с учетом вида разрешенного использования и зонального расположения может быть признана достоверной и соответствует средней рыночной стоимости по городу Мурманску.
В материалах дела имеется заключение В.С.В. по результатам рассмотрения отчета *.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" суд пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:193 по состоянию на 01 января 2016 года, определенная на основании вышеназванного отчета, является достоверной и более точной.
Сопоставляя кадастровую стоимость указанного земельного участка с его рыночной стоимостью, суд правомерно признал, что эти стоимостные величины существенно различаются, кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость участка. Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости законом допускается (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
На основании обстоятельств дела суд обоснованно удовлетворил заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:193 в размере его рыночной стоимости 2957 000 рублей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности суд указал в решении на то, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 27 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная коллегия Мурманского областного суда
определила:
решение Мурманского областного суда от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Мурманска Е.В. Борзой - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка