Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 08 ноября 2018 года №33а-1919/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2018 года Дело N 33а-1919/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамаров Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
рассмотрела 8 ноября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционным жалобам административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Галитров В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия" (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия) в предоставлении ему, как защитнику, свидания с осужденным Мурчуевым М.М. 5 июня 2018 г.
В обоснование административного иска указал, что постановлением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2009 г. он был допущен в качестве защитника Мурчуева М.М. в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК Российской Федерации).
5 июня 2018 г. в 14 часов 00 минут он обратился на имя начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением о предоставлении свидания с подзащитным Мурчуевым М.М. для оказания правовой помощи. Вместе с заявлением он предъявил паспорт гражданина Российской Федерации и копию кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 августа 2010 г., которым решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 мая 2010 г. о признании незаконным отказа начальника ФБУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия в предоставлении ему свидания с Мурчуевым М.М. и обязании устранить допущенное нарушение, оставлено без изменения.
Начальником ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия было отказано Галитрову В.В. в предоставлении свидания с осужденным Мурчуевым М.М. 5 июня 2018 г.
Просил признать незаконным отказ начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия в предоставлении свидания с осужденным Мурчуевым М.М. от 5 июня 2018 г. и обязать устранить допущенное нарушение путем предоставления свидания с осужденным.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г. административный иск удовлетворен (л.д. 98-106).
Административный ответчик ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, в лице начальника Забайкина С.И., подал апелляционную жалобу на решение суда, считая его незаконным и необоснованным, просил его отменить. Указывает, что Галитров В.В., обратившись с заявлением на предоставление свидания с осужденным Мурчуевым М.М., не подтвердил должным образом свои полномочия, как субсидиарного защитника. Полагает, что кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 августа 2010 г. не может являться единственным и безусловным доказательством подтверждения полномочий Галитрова В.В. на предоставление свидания в качестве защитника Мурчуева М.М. Копия выписки из протокола судебного заседания Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2009 г. свидетельствует о том, что Галитров В.В. был допущен в качестве общественного защитника только в судебном заседании. Кроме того, Мурчуевым М.М. утрачен статус обвиняемого, которому предоставляется право пользоваться услугами защитника в порядке статьи 49 УПК Российской Федерации, и приобретен статус осужденного.
Заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Мордовия, в лице представителя Абаниной Н.Н., также подало апелляционную жалобу на решение суда, считая его незаконным и необоснованным, просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По существу привела доводы аналогичные доводам жалобы административного ответчика.
В судебное заседание административный истец Галитров В.В., представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия, заинтересованное лицо Мурчуев М.М., отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Оснований для обеспечения явки заинтересованного лица Мурчуева М.М. в судебное заседание не имеется.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 38 КАС Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Согласно части 4 статьи 38 КАС Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлены требования по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В силу части 5 статьи 38 КАС Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, административный иск об оспаривании действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении свидания защитнику Галитрову В.В. с осужденным Мурчуевым М.М. 5 июня 2018 г., был предъявлен к должностному лицу - начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия.
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспаривает административный истец, а именно, не привлечен начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия Забайкин С.М., при том, что в резолютивной части решения судом первой инстанции указано, что административный иск Галитрова В.В. об оспаривании действия (бездействия) начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, связанного с отказом в предоставлении свидания, удовлетворено. Тем самым суд разрешилспор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку суд первой инстанции разрешилспор о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, то судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС Российской Федерации, приходит к мнению об отмене решения суда первой инстанции и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, и правильно определить состав участвующих в деле лиц.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г. отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка