Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-19187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-19187/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Багаутдиновой А.Р.
Субхангулова А.Н.
при секретаре судебного заседания Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышова О.В. к руководителю УФССП России по Республике Башкортостан Махмутову О.В., УФССП России по Республике Башкортостан, ФССП России о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе Чернышова О.В. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Чернышов О.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 01 июня 2020 года им было направлено обращение в адрес руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. по факту уклонения возглавляемой им службы от исполнения решения суда, вступившего в законную силу 27 апреля 2020 года. 30 июня 2020 года им получен ответ на обращение за электронной подписью руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. Между тем, указанный ответ не соответствует требованиям статей 9, 10 и 12 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции по делопроизводству Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года. В частности, ему не даны ответы на поставленные в обращении вопросы: не указано, проведена ли проверка по его обращению, а если проведена, то установлен ли факт дисциплинарного проступка государственного гражданского служащего; в случае не проведения проверки не указаны причины данного решения. Также он просил привлечь судебного пристава-исполнителя Белову К.О. к установленной законом ответственности, однако из ответа на его обращение не видно, какие меры ответственности были применены в отношении судебного пристава-исполнителя. В обращении он также просил установить и привлечь неизвестных должностных лиц УФССП России по Республике Башкортостан к установленной законом ответственности, однако ответ по данному вопросу не дан, не понятно, устанавливались ли должностные лица, по вине которых решение суда не было исполнено и денежные средства не возвращены. Также письмо не содержит ответа на его вопрос о том, по какой причине списанные денежные средства не возвращены; отсутствует ответ на его обращение в части ознакомления с материалом проверки по его заявлению.
Административный истец считает, что не предоставлением ответа по существу заданных вопросов со стороны должностного лица проявлено бездействие, которым нарушено его право на рассмотрение обращения в соответствии с действующим законодательством; право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; право на получение ответа на обращение, отвечающего критериям обоснованности и законности.
В связи с изложенным Чернышов О.В. просил признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А., выразившееся в не предоставлении ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя в установленный законом срок; обязать устранить нарушение его прав путем предоставления ответа, отвечающего требованиям всесторонности и объективности на обращение заявителя.
Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Чернышова О.В. отказано.
В апелляционной жалобе Чернышов О.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что судом первой инстанции проигнорированы приведенные им аргументы о несоответствии полученного им ответа руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. требованиям закона.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП России по Республике Башкортостан Газизова М.И. о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 12 приведенного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту - Инструкция).
Так, согласно пункту 15.6.1 Инструкции, обращение, поступившее в Службу или ее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, за исключением обращений, указанных в пунктах 15.6.6, 15.6.11, 15.6.12 настоящей Инструкции. Обращение, поступившее в Службу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Федеральная служба судебных приставов:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.п. 15.6.2.1, 15.6.2.2, 15.6.2.3, 15.6.2.4, 15.6.2.5 Инструкции).
В соответствии с п.п. 15.6.5, 15.6.7 Инструкции, ответ на письменное обращение, поступившее в Службу либо ее должностному лицу в форме электронного документа, направляется по почтовому адресу либо по адресу электронной почты, указанному в обращении. В сообщении о результатах рассмотрения заявителю указывается, какие меры приняты по полному или частичному восстановлению его законных прав и интересов или мотивы отказа в удовлетворении обращения. Обращение гражданина считается удовлетворенным, когда приняты меры по полному или частичному восстановлению его прав и законных интересов.
Письменные обращения, поступившие в центральный аппарат (территориальные органы) Службы, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п. 15.7.3 Инструкции).
Как следует из материалов дела, 01 июня 2020 года Чернышов О.В., действуя по доверенности в интересах Башлыковой А.И., направил на имя руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. обращение, указывая на то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года были признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Беловой К.О. по списанию со счета должника Башлыковой А.И. денежных средств в размере 46 198,32 рублей, на УФССП России по Республике Башкортостан возложена обязанность возвратить указанные денежные средства.
В связи с тем, что по прошествии одного месяца после вступления в законную силу решение суда добровольно не исполнено, заявитель просил провести проверку по данному факту, привлечь судебного пристава-исполнителя Белову К.О. к установленной законом ответственности, установить и привлечь неизвестных должностных лиц УФССП России по Республике Башкортостан к установленной законом ответственности, вернуть списанные денежные средства в сумме 46 198,32 рублей, о принятых мерах сообщить заявителю на электронный адрес с приложением копий соответствующих документов, предоставить возможность ознакомления с материалом проверки по его обращению, согласовать дату и время предоставления такой возможности по телефону.
30 июня 2020 года за подписью руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. на указанное обращение Чернышову О.В. направлен ответ, согласно которому в ходе проведенной проверки было установлено, что после получения решения суда о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО "ВТБ-24", 29 июня 2020 года направлено требование о возврате денежных средств, указанных в решении суда.
05 августа 2020 года в адрес Чернышова О.В. направлено дополнение к ранее данному ответу от 30 июня 2020 года о том, что по результатам проведенной по обращению Чернышова О.В. проверки назначено проведение служебной проверки по факту непринятия судебным приставом-исполнителем Беловой К.О. мер по возврату денежных средств по судебному решению.
Из материалов административного дела также следует, что в адрес АО УЖХ Октябрьского района городского округа г. Уфа было направлено требование от 29 июня 2020 года о возврате на депозитный счет службы судебных приставов ошибочно списанных денежных средств. По платежному поручению от 15 июля 2020 года денежные средства в размере 46 198,32 рублей были возвращены на банковский счет Башлыковой А.И.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, административным ответчиком были предприняты меры по восстановлению нарушенных прав в виде возврата списанных по исполнительному производству денежных средств.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.
Вопреки доводам административного истца в оспариваемом ответе содержится указание о проведении по обращению Чернышова О.В. соответствующей проверки, а также изложены обстоятельства, установленные по результатам ее проведения, указано о предпринятых должностным лицом службы судебных приставов мерах по восстановлению нарушенных прав Башлыковой А.И.
Из содержания направленного в адрес истца ответа от 30 июня 2020 года следует, что необходимые действия в целях возврата незаконно списанных денежных средств были предприняты, соответствующее требование было направлено в адрес АО УЖХ Октябрьского района городского округа г. Уфа, что подразумевает отсутствие оснований для привлечения должностных лиц службы судебных приставов к какой-либо ответственности. Указанное обстоятельство было подтверждено представленным в материалы административного дела заключением о результатах проверки исполнения судебных актов и актов других органов.
Судебная коллегия также не может согласиться с доводами Чернышова О.В. об отсутствии в полученном им письменном ответе сведений о результатах рассмотрения его обращения в части ознакомления его с результатами проверки, проведенной по его обращению, поскольку в письменном обращении им было заявлено ходатайство о согласовании даты, времени и места предоставления возможности такого ознакомления по телефону. Более того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец был ознакомлен с материалами проверки по его обращению, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернышова О.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Киекбаева А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
