Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1917/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 апреля 2019 года Дело N 33а-1917/2019
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.,
судей Глушко А.Р., Ревякина А.В.
при секретаре Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Викуловского муниципального района на решение Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления.
Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по вводу объекта незавершенного строительства "Канализационные очистные сооружения с. Викулово" в эксплуатацию.
Возложить на Администрацию Викуловского муниципального района обязанность устранить указанные нарушения путем ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с. Викулово и проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного в <.......>."
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения прокурора отдела прокуратуры Тюменской области Козыревой М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Викуловского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Викуловского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, признать незаконным бездействие по вводу объекта незавершенного строительства "Канализационные очистные сооружения с. Викулово" в эксплуатацию, возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения путем ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с.Викулово и проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного <.......>). Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Викуловского района проведена проверка по коллективному обращению о нарушении порядка размещения и утилизации канализационных отходов, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вывоза бытовых отходов на территории муниципального района. Было установлено, что 26 октября 2010 года по результатам проведения открытого аукциона между административным ответчиком и закрытым акционерным обществом <.......> (далее по тексту - ЗАО <.......> был заключен муниципальный контракт N 655/ОА-2010 на выполнение подрядных работ на объекте "с.Викулово. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)". Стоимость работ по контракту составила <.......> рублей. Данная сумма была выделена распоряжением Правительства Тюменской области от 27 июля 2010 года N 1111-рп "О выделении средств", со сроком выполнения работ 15 декабря 2011 года. Дополнительным соглашением от 14 декабря 2011 года указанный муниципальный контракт расторгнут на стадии ввода объекта в эксплуатацию, стоимость выполненных работ составила <.......> рубля. При этом, указывалось в иске, до настоящего времени канализационные очистные сооружения в эксплуатацию не введены. Прокурор указывал, что вывоз жидких бытовых отходов (далее по тексту - ЖБО) осуществляется на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в <.......>, не предназначенный для таких целей, не согласованный и не оборудованный в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, не переданный для обслуживания специализированной организации. Проведенной проверкой установлено, что на территории Викуловского муниципального района отсутствует специально оборудованное введенное в эксплуатацию сооружение, предназначенное для размещения отходов, что влечет за собой сброс жидких бытовых отходов ассенизационными коммунальными машинами в неустановленных местах, не предназначенных для сбора, размещения и утилизации данных отходов. В связи с этим прокурор полагал, что Администрацией Викуловского муниципального района допускается грубое бездействие, выразившееся в неорганизации вывоза жидких бытовых отходов, невведении в эксплуатацию канализационных очистных сооружений (далее по тексту - КОС), что создает для неопределенного круга лиц опасные условия проживания вследствие сброса неканализованных жидких отходов на почву. Между тем, объект незавершенного строительства - канализационные очистные сооружения в с.Викулово до настоящего времени в эксплуатацию не введен, в то время как на его строительство затрачены значительные бюджетные средства, В связи с изложенным, указывалось в иске, Администрация Викуловского муниципального района обязана организовать на территории Викуловского муниципального района сбор, хранение, размещение и утилизацию жидких отходов потребления путем ввода в эксплуатацию специально оборудованного для этих целей объекта - канализационных очистных сооружений. Бездействие Администрации Викуловского муниципального района, как муниципального заказчика, по вводу объекта строительства "Комплексные очистные сооружения с.Викулово", а также непринятие иных мер по организации вывоза жидких бытовых отходов на территории Викуловского муниципального района влечет загрязнение земель неканализованными отходами, создает условия для загрязнения отходами источников водоснабжения - в том числе реки Ишим, нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде.
Прокурор Викуловского района Тюменской области Кева Л.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации Викуловского муниципального района Морозова Е.А., действующая на основании доверенности от 26 октября 2018 года (л.д.57), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.73-76).
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация Викуловского муниципального района. В апелляционной жалобе, поданной представителем Морозовой Е.В., изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на территории Викуловского муниципального района существует накопитель для размещения коммунальных стоков (отходов), который расположен по адресу: окрестности с.Викулово, в <.......>. В 2010 и 2011 годах администрацией было заключено два муниципальных контракта на выполнение подрядных работ на строительство КОС. В рамках указанных муниципальных контрактов освоено <.......> рублей. Всего построено 3860,3 км канализационных сетей, построены здание и вспомогательные сооружения КОС. Проведя анализ проектной документации, сгущенности канализационных сетей, применяемого оборудования, был установлен факт необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в части увеличения протяженности сетей и частичной замены применяемого оборудования в связи с потребностью увеличения рентабельности оказания услуги канализования и увеличения потребителей данной услуги. С этой целью, указывается в апелляционной жалобе, 09 декабря 2013 года администрацией с <.......>" заключен муниципальный контракт на корректировку проектно-сметной документации по объекту: "с. Викулово. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)". Стоимость контракта составила <.......> млн. рублей. Обращает внимание, что только 03 июня 2015 года ЗАО "<.......>" направило в адрес администрации Викуловского района положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, в 2015 году администрацией района разработана проектная документация на объект: "с. Викулово. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения (КОС)", на которую имеется положительное заключение государственной экспертизы. 18 февраля 2016 года администрация обратилась к Губернатору Тюменской области о выделении <.......> млн. рублей для первого этапа строительства КОС, однако 04 марта 2016 года на указанное обращение был получен ответ о том, что государственной программной Тюменской области "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства" до 2020 года средств на строительство сетей и сооружений канализации в с.Викулово не предусмотрены. Также указывала, что в 2017 году руководством Викуловского муниципального района было инициировано устное обращение заместителю губернатора Тюменской области для расчёта тарифа услуги по вывозу жидких бытовых отходов с учётом стоимости очистки сточных вод, после ввода очистных сооружений в эксплуатацию. Отмечает, что в настоящий момент ведётся работа по формированию областной программы (с выделением краткосрочной и среднесрочной перспективы) обращения ЖБО в муниципальных районах. В связи с этим, считает, что в действиях администрации не содержится признаков бездействия, поскольку проводятся необходимые, достаточные и своевременные мероприятия, направленные на организацию на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких не канализированных отходов производства и потребления.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Викуловского района, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации Викуловского муниципального района в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы административный ответчик извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу части 1 ст.38 указанного Федерального закона прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки коллективного обращения граждан прокуратурой Викуловского района были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вывоза бытовых отходов на территории Викуловского муниципального района.
Такие обстоятельства, как невведение в эксплуатацию канализационных очистных сооружений (несмотря на выделение денежных средств на эти цели с 2010 года и заключение муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ по реконструкции канализации и канализационных очистных сооружений), а также вывоз коммунальных жидких отходов неканализованных объектов водопотребления на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в <.......>, не предназначенный для таких целей, не согласованный и не оборудованный в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, не переданный для обслуживания специализированной организации, ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
Также лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242 отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к отходам IV класса опасности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", раскрывающей основные понятия, используемые в указанном Федеральном законе, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В силу части 2 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно части 3 указанной статьи на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно части 4 ст.12 указанного Федерального закона собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом частью 5 названной статьи установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу части 1 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 названной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно части 1 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
В силу части 1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 N 4690-88, содержащих основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, и предназначенных в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям названных Санитарных правил содержания территорий населенных мест (далее - Санитарные правила).
В силу п.1.13 указанных Санитарных правил вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.
Согласно п.2.1.1 Санитарных правил объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Пунктом 2.1.5 Санитарных правил предусмотрено, что жидкие отходы из неканализованных домовладений вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом.
Разделом 2.3 Санитарных правил предусмотрены порядок сбора жидких отходов, требования к выгребным ямам, содержанию, дезинфекции неканализованных уборных и выгребных ям.
Согласно пункту 3.1 Санитарных правил обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Пунктом 3.2 указанных правил предусмотрено, что жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Пунктами 7, 9 части 1 статья 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
Эти же полномочия органов местного самоуправления Викуловского муниципального района закреплены и статьей 6 Устава Викуловского муниципального района Тюменской области.
Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация на территории Викуловского муниципального района сбора, хранения, размещения и утилизации жидких отходов потребления путем ввода в эксплуатацию специально оборудованного для этих целей объекта - канализационных очистных сооружений, принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на ввод в эксплуатацию и надлежащее функционирование канализационных очистных сооружений, обеспечивающих предотвращение вывоза жидких бытовых отходов на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение загрязнения указанных земель неканализованными отходами, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, проживания граждан района в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде. Решение данного вопроса, бесспорно, должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.
Как видно из материалов административного дела, обстоятельства длительного непринятия мер по вводу в эксплуатацию КОС с.Викулово, систематического вывоза жидких неканализованных отходов на земельный участок, не предназначенный для этих целей, не являющийся сливной станцией или полем ассенизации, лицами, участвующими в административном деле, не оспариваются.
Наоборот, администрацией Викуловского муниципального района указывается на принятие определённых мер, направленных на ввод КОС в эксплуатацию. Однако, учитывая, что с даты выделения на указанные цели денежных средств прошло более 7 лет, данные меры к должному результату, а именно, к вводу КОС в эксплуатацию и исключению вывоза жидких неканализованных отходов не земли сельскохозяйственного назначения, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.
В этой связи судебная коллегия полагает правильным вывод суда о бездействии административного ответчика по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, а также по вводу в эксплуатацию объекта незавершенного строительства "Канализационные очистные сооружения с. Викулово".
Вместе с тем, судебная коллегия, полагая решение суда подлежащим оставлению по существу без изменения, считает необходимым в целях исключения неопределённости решения суда и неясности при его исполнении изменить способ устранения незаконного бездействия и указать срок, в течение которого администрацией Викуловского района незаконное бездействие должно быть устранено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал, что содержание данной компетенции должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принцип "загрязнитель платит" (статья 3) и обязанность юридических и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39).
Именно в связи с этим в целях устранения допущенного администрацией Викуловского района бездействия на административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с.Викулово и организации проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного <.......>).
При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете муниципального района собственных средств в достаточном для устранения бездействия размере, не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе не только формировать, утверждать и исполнять бюджет, но и осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в том числе, осуществлять контроль за надлежащим расходованием выделенных на строительство КОС денежных средств.
В связи с этим не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств на проведение работ по организации ввода в эксплуатацию КОС, осуществлению рекультивации загрязненных вывозом жидких отходов земель сельскохозяйственного назначения освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется, однако по изложенным выше основаниям в целях исключения неопределённости решения суда и порядка его исполнения резолютивная часть решения подлежит изложению в другой редакции.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Викуловского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2018 года по существу оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Исковые требования прокурора Викуловского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по организации на территории Викуловского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления.
Признать незаконным бездействие Администрации Викуловского муниципального района по вводу объекта незавершенного строительства "Канализационные очистные сооружения с. Викулово" в эксплуатацию.
Обязать Администрацию Викуловского муниципального района в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения путем организации ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства - канализационных очистных сооружений с. Викулово и организации проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2250 кв.м, расположенного в <.......>)."
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
