Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-1917/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-1917/2018
"12" сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Лукоянова А.Н.,
при секретаре Мартьяновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Буй Костромской области Ральникова И.А. на решение Буйского районного суда Костромской области от 22 июня 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах Семеновой Галины Семеновны к администрации городского округа город Буй Костромской области.
Признано незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в длительном непринятии решения в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
На администрацию городского округа город Буй Костромской области возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения прокурора Рыловой Т.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Буйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Семеновой Г.С. с иском к администрации городского округа город Буй Костромской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области, выразившееся в длительном непринятии решения в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, в отношении указанного помещения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по соблюдению жилищного законодательства Буйской межрайонной прокуратурой установлено, что на основании заявления Семеновой Г.С. межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: г<адрес> Согласно заключению межведомственной комиссии от 13.01.2017 г. жилое помещение, принадлежащее Семеновой Г.С., подлежит реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными нормативными требованиями. В нарушение пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, соответствующее решение (предусмотренное положениями данного пункта) по жилому помещению Семеновой Г.С. администрацией городского округа город Буй Костромской области не принято. В адрес главы администрации городского округа город Буй Костромской области 06.10.2017 г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое в установленный срок не исполнено. 13.04.2018 г. главе администрации городского округа город Буй Костромской области направлен запрос о необходимости предоставления в прокуратуру сведений о принятом решении по вопросу признания жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания. Согласно ответу от 17.04.2018 г. N1238 решение по жилому дому не принято. Бездействие администрации городского округа город Буй Костромской области нарушает права Семеновой Г.С.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия городского округа город Буй Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Смирнов В.В.
В апелляционной жалобе глава администрации городского округа город Буй Костромской области Ральников И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Указывает, что заключение от 13.01.2017 г. N51 о том, что жилой дом по адресу: <адрес> подлежит реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными нормативными требованиями принято межведомственной комиссией на основании заключения экспертизы N125-12/16 ООО "<данные изъяты>" и по результатам обследования жилого дома. Аварийным, непригодным для проживания жилой дом признан не был. Экспертное заключение указывает на ограниченно-работоспособное состояние жилого дома. Принятие решения относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии, выводы которой могут не совпадать с выводами экспертного заключения. В данном случае выводы межведомственной комиссии не противоречат выводам, указанным в заключении. Заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47.
Решение, предусмотренное пунктом 8 названного Положения, принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии о пригодности либо непригодности жилого дома для проживания. Поскольку комиссией такого заключения в отношении жилого дома N12а не было вынесено, администрация городского округа город Буй Костромской области не могла принять решение о пригодности (непригодности) данного жилого дома для проживания. Вынесение других решений, кроме предусмотренных пунктом 47 Положения, не возможно. Орган местного самоуправления также не имеет полномочий принимать в отношении жилого помещения решение, несоответствующее заключению межведомственной комиссии.
Полномочия администрации городского округа город Буй Костромской области распространяются только на муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности муниципального образования, поэтому решение о реконструкции жилого дома, принадлежащего на праве собственности Семеновой Г.С., не может быть принято администрацией городского округа город Буй Костромской области. В соответствии с пунктом 47 Положения решение о признании аварийным и подлежащим реконструкции и решение о признании аварийным и подлежащим сносу принимаются только в отношении многоквартирных домов.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Буйский межрайонный прокурор Теплов С.В. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Семенова Г.С., представители межведомственной комиссии городского округа город Буй Костромской области, департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Смирнов В.В., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям (абзац 1).
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7).
В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается в виде заключения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Судом установлено, что Семенова Г.С., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Жилой дом по указанному адресу принадлежит Семеновой Г.С. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2). Сособственником является Смирнов В.В.
29 ноября 2016 года представитель Семеновой Г.С. обратился в администрацию городского округа город Буй Костромской области с запросом о предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по адресу: г<адрес>
13.01.2017 г. межведомственной комиссией администрации городского округа город Буй Костромской области на основании акта обследования помещения от 09.12.2016 г. N53 по адресу: <адрес>, и заключения экспертизы N125-12/16 ООО "<данные изъяты>" вынесено заключение N51, согласно которому выявлены основания для признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными нормативными требованиями.
Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 29.03.2017 г. N271 Семенова Г.С. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи 1 чел., на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".
Из протокола заседания комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 18.08.2017 г. следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении Семеновой Г.С. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений названной комиссией учетное дело Семеновой Г.С. возвращено в ОГКУ "Центр социальных выплат" для доработки совместно с органами местного самоуправления, отложено принятие решения о предоставлении (об отказе) Семеновой Г.С. ЕДВ до момента представления администрацией городского округа город Буй Костромской области решения о признании жилого помещения Семеновой Г.С. непригодным для проживания.
На момент рассмотрения спора судом органом местного самоуправления решение по результатам работы межведомственной комиссии (на основании заключения межведомственной комиссии от 13.01.2017 г. N51) не было принято.
Суд первой инстанции, установив вышеприведенные обстоятельства дела, сославшись на правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа город Буй Костромской области по непринятию решения в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, обязав орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исходя из вышеприведенных норм, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, включающая в себя принятие межведомственной комиссией заключения, а также соответствующего решения органа местного самоуправления по итогам работы комиссии.
Доказательств, подтверждающих, что на основании заключения межведомственной комиссии администрации городского округа город Буй Костромской области от 13.01.2017 г. N51 администрацией городского округа город Буй Костромской области принято установленное решение, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на администрацию городского округа город Буй Костромской области обязанность по выполнению соответствующих требований пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, с целью защиты жилищный прав Семеновой Г.С.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Результаты оценки доказательств по делу, произведенной судом первой инстанции по правилам ст. 84 КАС РФ, отражены в судебном решении, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 22 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа город Буй Костромской области Ральникова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
