Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1915/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-1915/2021
"25" августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Спициной М.Н.,
при секретаре Дерябиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0011-01-2021-000104-27, N 2а-83/2021) по апелляционной жалобе главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. на решение Нейского районного суда Костромской области от 16 июня 2021 года, которым на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними; в удовлетворении административных исковых требований прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними, отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. и представителя администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятовой Л.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Спициной М.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,378 км, относящуюся к IV категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2022 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Парфеньевского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, не зарегистрировано, что лишает муниципальное образование возможности распоряжаться фактически принадлежащим ему объектом недвижимого имущества. Представление, внесенное главе администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области 27 февраля 2020 года об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени не исполнено.
С аналогичными требованиями прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в отношении:
- автомобильной дороги протяженностью 0,34 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,5 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,56 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,66 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,68 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,4 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,24 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,6 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года);
- автомобильной дороги протяженностью 0,4 км, относящейся к V категории дорог и расположенной по адресу: <адрес> (в срок до 31 декабря 2021 года).
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеназванные автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними, в срок до 31 декабря 2025 года.
Определением Нейского районного суда Костромской области от 19 мая 2021 года административные дела N 2а-83/2021, N 2а-172/2021, N 2а-174/2021, N 2а-175/2021, N 2а-180/2021, N 2а-185/2021, N 2а-186/2021, N 2а-187/2021 по административным искам прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними, объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен номер 2а-83/2021.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Управление Росреестра по Костромской области.
Решением Нейского районного суда Костромской области от 16 июня 2021 года на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними:
- автомобильную дорогу протяженностью 0,378 км, относящуюся к IV категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,34 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,5 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,56 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,66 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,68 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,4 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,24 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,6 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>;
- автомобильную дорогу протяженностью 0,4 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под ними, отказано.
В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю., полагая решение суда незаконным, просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что гражданское законодательство не содержит четкого перечня имущества, которое однозначно относится к недвижимому, следовательно, при решении вопроса об отнесении того или иного имущества к недвижимому необходимо рассматривать его характеристики с точки зрения критериев, указанных в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Автомобильные дороги, в отношении которых в данном случае установлена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности, состоят из природного грунта с добавками материалов твердых пород и согласно российской строительной терминологии относятся к дорогам, имеющим дорожные одежды низшего типа по классификации СНиП 2.05.02-08 или с отсутствующей одеждой. Низший тип одежды допускается на дорогах IV и V категории, и грунтовые дороги такого типа с добавками щебня или гравия довольно быстро изнашиваются и являются малоустойчивыми при автомобильном движении. Касательные усилия от колес движущегося автомобиля расстраивают связность твердого материала, в результате чего покрытие автодороги быстро разрушается. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2017 года N 305-КГ16-21236 по делу N А41-22756/2015, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, как правило, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, используемую для прохода и проезда, но при этом не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Для квалификации автомобильной дороги как объекта недвижимости, подлежащего государственной регистрации, необходимо соблюдение требований, установленных для создания объектов недвижимости, то есть не только получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, но и соблюдение градостроительных и строительных норм и правил, наличие документов, подтверждающих соблюдение установленных требований для объектов капитального строительства. Доказательств того, что спорные автомобильные дороги возводились на земельных участках непосредственно как объекты, материалы настоящего дела не содержат. Кроме того, частью 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является наличие технического плана, представляющего собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Сведения об объекте недвижимости в техническом плане указываются на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации объекта недвижимости, разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, технического паспорта, то есть документов, определяющих функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения строительства, реконструкции и (или) капитального строительства объекта, которыми администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области не располагает. Также Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что поскольку законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости, отказ органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи (имущества), является правомерным. В противном случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте, который не является недвижимой вещью, признается незаконным. Таким образом, решение суда в части возложения обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, которые не относятся к объектам недвижимости, противоречит нормам действующего законодательства. Оформление земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами, осуществляется в порядке разграничения собственности на землю. Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В данном случае земельные участки, находящиеся под спорными автомобильными дорогами, не могут быть зарегистрированы в установленном законодательством порядке, поскольку на них находятся объекты, которые в силу своих характеристик не относятся к объектам недвижимости.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвовавший в деле, Михайлов С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю. и представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятова Л.В., участие которых обеспечено путем использования видеоконференц-связи, поддержали доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Спицина М.Н. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представитель Управления Росреестра по Костромской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Костромской области.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Парфеньевского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области находится 74 автомобильные дороги, право муниципальной собственности на которые до настоящего времени не зарегистрировано.
27 февраля 2020 года заместителем прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайловым С.А. главе администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексееву С.Ю. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального имущества, предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и провести классификацию дорог поселения.
На указанное представление администрацией Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области направлен ответ от 25 марта 2020 года N 144, в котором сообщено, что в соответствии с разделом реестра казны муниципального имущества Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области "Инженерная инфраструктура и объекты благоустройства" на 01 января 2020 года в муниципальной собственности находится 72 автомобильные дороги, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с тем, что данный вид расходов не предусмотрен бюджетом сельского поселения, сформированным на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, исходя из доходной части бюджета, план по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги в границах Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области и проведению классификации дорог разработан согласно приложению (2022 год - <адрес>; 2023 год - <адрес>; 2025 год - <адрес>; 2026 год - <адрес>; 2027 год - <адрес>; 2028 год - <адрес>).
Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с соответствующими исками в суд.
Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 3, 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 130, 131, 223 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что в реестре муниципального имущества Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области значатся автомобильные дороги, право собственности на которые не зарегистрировано; владение, пользование и распоряжение автомобильными дорогами местного значения входит в компетенцию администрации сельского поселения; непринятие администрацией мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автодороги является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, вышеуказанные дороги, как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, являются объектами недвижимости. Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года N 332-ЗКО "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом "городское поселение", "сельское поселение" в Костромской области" предусмотрено, что с 1 января 2006 года органы местного самоуправления вновь образованных на территории Костромской области муниципальных образований со статусом "Городское поселение", "сельское поселение" решают вопросы местного значения, установленные статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Учитывая вышеприведенные нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области, обязанная зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, данную обязанность в нарушение действующего законодательства не исполнила.
Доводов, опровергающих сделанные судом первой инстанции выводы, в апелляционной жалобе не содержится.
В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, а также права на предъявление требований к собственнику дорог об их надлежащем содержании, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дороги, в отношении которых заявлено требование о государственной регистрации права собственности, не обладают характеристиками, позволяющими определить, относятся ли они к категории недвижимого имущества, в связи с чем возложение обязанности по государственной регистрации указанных дорог и земельных участков под ними является незаконной, подлежит отклонению.
Характеристики и функциональное использование автомобильных дорог административным ответчиком в суде первой инстанции не оспаривались.
Доказательств того, что в отношении вышеупомянутых автомобильных дорог местного значения (с соответствующими земельными участками), используемых в границах села Парфеньево Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области не может быть осуществлена государственная регистрация права без получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, не представлено. Вместе с тем спорные объекты не являются вновь созданными объектами капитального строительства, предназначены для движения транспортных средств и включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы. В рассматриваемом случае вопрос формирования сведений, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
