Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1912/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33а-1912/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Пичуева В.В. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению некоммерческой организации - Фонд поддержи и развития "Национального парка "Алханай" (далее - Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай", Фонд) к администрации муниципального района "Дульдургинский район", главе администрации муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапову Б. С., о признании недействительным постановления администрации муниципального района "Дульдургинский район" от 27 июля 2018 года N289-п "О внесении изменений в постановление N457-п от 16 августа 2016 года "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование некоммерческой организации - Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай",
по апелляционной жалобе административного ответчика главы администрации муниципального района "Дульдургинскпий район" Дугаржапова Б.С.,
на решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 18 февраля 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены, признан недействительным ненормативный правовой акт - постановление главы муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапова Б.С. от 27 июля 2018 года N289-п "О внесении изменений в постановление N457-п от 16 август 2016 года "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование некоммерческой организации - Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай", с момента вынесения.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального района "Дульдургинский район" Цхай О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
14 декабря 2018 года Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай" в лице представителя Сумарокова Е.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать недействительным постановление главы муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапова Б.С. от 27 июля 2018 года N289-п "О внесении изменений в постановление N457-п от 16 августа 2016 года "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование Фонда "Национального парка "Алханай", с момента вынесения. Требования обоснованы тем, что оспариваемым постановлением исключен 5 пункт постановления N457-п от 16 августа 2016 года "О передаче муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" в безвозмездное пользование Фонда "Национального парка "Алханай", в результате чего, административный истец фактически исключен из муниципального реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой администрацией муниципального района "Дульдургинский район". Полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", принят в отсутствие законной административной процедуры выявления проступков (правонарушений, преступлений) совершенных административным истцом, в отсутствие судебных актов, вступивших в законную силу, которыми устанавливаются ограничения в деятельности административного истца, кроме того административные ответчики утаили факт его издания. (л.д. 3-5).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 87-93).
В апелляционной жалобе административный ответчик глава администрации муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапов Б.С. просит решение суда первой инстанции отменить полностью как незаконное и необоснованное. В обоснование указывает, что изменения в постановление N457-п от 16 августа 2016 года были внесены во исполнение представления прокуратуры Забайкальского края об устранении нарушений действующего законодательства и в соответствии с полномочиями, предоставленными положениями ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку Фонд не является некоммерческой социально-ориентированной организацией и не мог быть включен в муниципальный реестр социально - ориентированных некоммерческих организаций (л.д. 104-107).
В апелляционную инстанцию административный истец Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай", своего представителя не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем и на основании ст. 150 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального района "Дульдургинский район" N457-п от 16 августа 2016 года Фонду поддержки и развития "Национального парка "Алханай" администрацией муниципального района "Дульдургинский район" было передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество. Согласно п. 5 указанного постановления некоммерческая организация - Фонд поддержки и развития "Национального парка "Алханай" включена в реестр социально-ориентированных организаций Дульдургинского района Забайкальского края.
Постановлением главы администрации муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапова Б.С. N289-п от 27 июля 2018 года п. 5 постановления N457-п от 16 августа 2016 года был исключен.
Не согласившись с постановлением главы администрации муниципального района "Дульдургинский район" Дугаржапова Б.С. N289-п от 27 июля 2018 года, представитель Фонда обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии постановления N289-п от 27 июля 2018 года требованиям Положения о комиссии по определению социально-ориентированных некоммерческих организаций, которым может быть оказана поддержка администрацией муниципального района "Дульдургинский район", поскольку оспариваемое постановление вынесено без созыва заседания вышеуказанной комиссии, без принятия решения об исключении социально-ориентированной некоммерческой организации из реестра, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).
Вместе с тем, обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
Согласно ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях") федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.
В соответствии с п. 2.1 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 31.1 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности и иные виды деятельности по предоставлению социально ориентированных услуг. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации (пункт 2).
Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Фонда является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки, который не входит в перечень видов деятельности по предоставлению социально ориентированных услуг, перечисленных в п. 1 ст. 31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях".
Кроме того, цели и виды деятельности Фонда "Национального парка "Алханай", указанные в его Уставе не являются социально-ориентированными, поскольку не направлены на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Принимая решение о включении Фонда "Национального парка "Алханай" в муниципальный реестр социально-ориентированных организаций, администрацией муниципального района "Дульдургинский район" не были установлены и проверены необходимые документы, подтверждающие реализацию Фондом общественно полезных (социальных) проектов на территории района и осуществления им активной социальной деятельности, в результате чего в нарушение требований закона организация, которая не соответствует необходимым требованиям, была включена в реестр социально-ориентированных.
Указанные выше нарушения послужили основанием для внесения 03 июля 2018 года прокуратурой Забайкальского края в адрес администрации муниципального района "Дульдургинский район" представления об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях, защите конкуренции, муниципальной собственности.
Доводы прокурора были признаны обоснованными, в связи с чем, постановлением администрации муниципального района "Дульдургинский район" от 27 июля 2018 года N289-п был исключен пункт 5 постановления N457-п от 16 августа 2016 года, которым Фонд был признан социально ориентированной организацией и включен в соответствующий перечень.
Факт включения Фонда в муниципальный реестр социально-ориентированных организаций в нарушение требований закона без рассмотрения документов, подтверждающих реализацию Фондом общественно полезных (социальных) проектов на территории Дульдургинского района и осуществления им активной социальной деятельности, также подтверждается решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 января 2019 года по делу N А78-12593/2018 и постановлением четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2019 года.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Исходя из содержания указанной правовой нормы, компетентный орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе самостоятельно отменить ранее изданное постановление, в случае если оно не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит нормам и правилам. При этом созыв комиссии по определению социально-ориентированных некоммерческих организаций для принятия решения об исключении Фонда из реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций в сложившейся ситуации не требовался, поскольку администрация фактически устранила собственное нарушение - незаконное включение Фонда в указанный реестр.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о существенном нарушении административными ответчиками процедуры принятия решения об исключении Фонда из реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций, является ошибочным.
Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий ненормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Администрация муниципального района "Дульдургинский район" установив факт допущенного ею нарушения при включении Фонда "Национального парка "Алханай" в реестр социально-ориентированных организаций, в целях его устранения вправе была исключить соответствующий пункт из принятого ею ненормативного правового акта в виду выявления его противоречия закону, при этом законные права граждан и организаций нарушены не были.
Доводы административного истца о сокрытии административным ответчиком факта издания оспариваемого постановления являются необоснованными в силу следующего.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Дульдургинского района администрацией МР "Дульдургинский район" оспариваемое постановление N 289-п было размещено на официальном сайте администрации муниципального района "Дульдургинский район", который находится в открытом доступе в сети интернет, что не ограничивало права административного истца ознакомиться с ним.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, то судебная коллегия в силу положений пункта 2 статьи 309 КАС РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 18 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Фонда поддержи и развития "Национального парка "Алханай" - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
