Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-191/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-191/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заякиной Валентины Васильевны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 октября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Заякиной Валентины Васильевны - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Заякиной В.В. Кулагиной Л.С., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заякина В.В. обратилась в суд с административным иском, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 08 ноября 2017 г. признано незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП по Калининградской области Юговой А.И. и старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области Султалиева З.З.по исполнительному производству N. Судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя.В связи с неисполнением в месячный срок решения суда от 08.11.2017 г. был выдан исполнительный лист серии, который предъявлен вОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства стороне административного истца не направлено. 21 мая 2018 г. административным истцом было получено постановление СПИ ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю. Данное постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа полагает незаконным, так как в постановлении не указаны обстоятельства, которые создают препятствия и при наличии которых исполнительный документ исполнить невозможно, мер, направленных на восстановление прав административного истца, не принималось. При названных условиях незаконными являются действия начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области Батуровской И.В., которая утвердила акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, и бездействие руководителя Управления ФССП по Калининградской области, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью должностных лицЮговой А.И., Султалиева 3.3.Просит признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. по окончанию исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконными, и принятыми с существенным нарушением закона "Об исполнительном производстве", нарушающими права и интересы административного истца на своевременное исполнение судебного решения в установленный срок; признать незаконным соответствующее постановление от 27 марта 2018 года; признать действия начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Батуровской И.В., утвердившей незаконный акт судебного пристава-исполнителя Дзюба Е.С. от 27 марта 2018 г., незаконными; признать бездействие начальника УФССП по Калининградской области, не устранившего допущенные нарушения закона и не восстановившего права Заякиной В.В., в срок превышающий 6 месяцев; обязать ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области устранить допущенные нарушения закона, путём возобновления исполнительного производства N и принятия мер к принудительному исполнению судебных актов.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Заякина В.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым ее требования удовлетворить. В обоснование указывает на то, что допустимых доказательств направления ей постановления о возбуждении исполнительного производства административными ответчиками не представлено. Возможность отследить возбуждение исполнительного производство через соответствующий Интернет-ресурс, от обязанности судебного пристава-исполнителя направить в ее адрес постановление не освобождает. О переводе и увольнении должностных лиц, являющихся должниками по исполнительному производству, она судебным приставом-исполнителем уведомлена не была, что лишило е возможности обратиться в суд с заявлением о правопреемстве, не обратился в суд с таким заявлением и судебный пристав-исполнитель самостоятельно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должны быть указаны резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Судом установлено, что решением Московского районного суда г. Калининграда, с ООО "БАЛТАВТОЛАЙН СЕМЬ" в пользу Заякиной В.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 400000 руб. Во исполнение названного решения суда выдан исполнительный лист серии N, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области Юговой А.И. от 30 января 2017 года возбуждено исполнительное производство N.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 08 ноября 2017 года признаны незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП по Калининградской области Юговой А.И. по исполнительному производству N в период с 30 января 2017 года по 05 октября 2017 года,бездействие старшего судебного пристава ОСП Центрального района гор. Калининграда УФССП России по Калининградской области Султалиева З.З., выразившееся в ненадлежащем контроле со стороны начальника отдела за судебным приставом исполнителем и ходом исполнительного производства N в этот же период. На указанных должностных лиц возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя, сообщить об исполнении решения в суд и Заякиной В.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение решения от 08 ноября 2017 года 5 февраля 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС N, на основании которого СПИ отдела по особым исполнительным производствам Дзюба Е.С. 26 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство N, предметом исполнения которого определена обязанность СПИ ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области Юговой А.И., старшего СПИ ОСП Центрального района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области Султалиева З.З. устранить допущенные нарушения прав взыскателя в отношении должника.
Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", Решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащегообращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.
В этом же пункте указано, что исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих предписаний о совершении в пользу других лиц определенных действий или воздержании от совершения таковых, судом не выдаются.
В соответствии с ч. 2 ст. 352 КАС РФ в случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исполнение судебного акта в правоприменительном аспекте представляет собой стадию судопроизводства. Контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя возложен исключительно на суд (ст.ст. 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Иной властвующий субъект, в том числе другой судебный пристав-исполнитель, такой контроль осуществлять не правомочен.
Таким образом, исполнительный лист по делам данной категории, то есть связанной с оспариванием действий (бездействия) и решений должностных лиц ФССП по принудительному исполнению судебных актов, не выдается, судебное решение подлежит исполнению непосредственно в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.
Ввиду изложенного выданный исполнительный лист N, не отвечает требованиям ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В этой связи при поступлении в отдел по особым производства УФССП России по Калининградской области данного исполнительного листа судебному приставу-исполнителю следовало вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона).
Несмотря на это, на основании исполнительного листа N 26 марта 2018 года было возбуждено исполнительное производство.
27 марта 2018 года судебным приставом-исполнителемотдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. в рамках исполнительного производства N составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно установлено, что исполнить обязывающий должника совершить определённые действия исполнительный документ, возможность исполнение которого не утрачена, невозможно, который утвержден начальником отдела - старшего судебного пристава Батуровской И.В.
В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства N, возвращении исполнительного документа N от 05.02.2018 г. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
В силу п. ч. 1 ст. 46 этого же закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.
Поскольку окончаниеисполнительного производства по указанному выше основанию предполагает легитимность его возбуждения, одним из условий которого является соответствие исполнительного документа закону и возможность исполнения содержащихся в нем требований, следует признать, что оспариваемые акт и постановление от 27 марта 2018 года являются незаконными и подлежат отмене.
Требования о признании незаконными действий должностных лиц отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области в связи с вынесением ими актов от 27 марта 2018 года являются по существу удовлетворенными ввиду признания незаконными и отмены этих актов.
В части остальных требований решение суда надлежит оставить без изменений в связи со следующим.
Доказательств того, что нарушения при ведении исполнительного производства N-ИПдопущены вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны главного судебного пристава - начальника УФССП России по Калининградской области, в деле не имеется. Кроме того, непосредственный контроль деятельности судебных приставов-исполнителей обособленных подразделений УФССП России по Калининградской области в должностные обязанности начальника УФССП России по Калининградской области не входит.
Оснований для дальнейшего ведения исполнительного производства N, как на том настаивает административный истец, не имеется, ввиду изложенного выше, что не означает необязательность исполнения судебного решения от 8 ноября 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 октября 2018 года в части отказа в признании незаконными действий старшего судебного пристава отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Батуровской Ирины Владимировны и судебного пристава-исполнителя этого же отдела Дзюба Екатерины Сергеевны, связанных с окончанием исполнительного производства N и вынести в этой части новое решение, которым:
- признать незаконным и отменить акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 27 марта 2018 года, подписанный судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. и утвержденный старшим судебным приставом отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской областиБатуровской И.В.;
- признать незаконным и отменить постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27 марта 2018 года, подписанное судебным приставом-исполнителем отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
