Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1910/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 33а-1910/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административных истцов Оконешникова И.И., Оконешниковой Т.Е., представителя административных истцов Афанасьева С.Н., представителя административного ответчика Владимировой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 марта 2021 года по делу по административному иску Оконешникова И.И., Оконешниковой Т.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на получение в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок, которым
постановлено:
Административный иск Оконешникова И.И., Оконешниковой Т.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на получение в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Оконешникову И.И., Оконешниковой Т.Е. земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство, выраженный в уведомлении от 18 декабря 2020 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Оконешникова И.И., Оконешниковой Т.Е. от 01 декабря 2020 г. N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Оконешниковы И.,И., Т.Е. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что как многодетная семья, нуждающаяся в жилье, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: .........., на которое получили письменный отказ со ссылкой на несоответствие участка линиям градостроительного регулирования. Считают решение уполномоченного органа от 18 декабря 2020 г. N ... незаконным, нарушающим их права.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что земельный участок не соответствует проекту межевания территории с. .......... городского округа "город Якутск", красным линиям, расположен на территории, определенной для предоставления многодетным гражданам в порядке очередности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что такие основания по настоящему административному делу отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Оконешниковы И.И., Т.Е. состоят на учете как многодетная семья, нуждающаяся в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
01 декабря 2020 г. они обратились в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ...........
18 декабря 2020 г. Департамент имущественных и земельных отношений г. Якутска направил им письменное уведомление N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Так, участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 (для индивидуального жилого строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск"), Т-1 (зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства). Также указано о том, что земельный участок расположен в границах территории, определенной для предоставления многодетным гражданам порядке очередности.
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для отказа в предоставлении административным истцам земельного участка в рассматриваемом случае не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Так, пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок (пункт 2 ч.3 ст.24.3 ЗК РС (Я).
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).
Так, в оспариваемом решении указано основание для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ: участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении, поскольку частично расположен на территории общего пользования, не соответствует линиям градостроительного регулирования (красной линии).
Согласно п.п. 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).
В соответствии с ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, в частности, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В обоснование своих возражений относительно требования истцов о необоснованности принятого уполномоченным органом решения административный ответчик ссылается на сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которые судом не приняты в качестве допустимого доказательства в виду противоречивости содержащейся в них информации, как по площади земельного участка, так и по его соответствию проекту межевания территории и Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
Поскольку административным ответчиком относимых и допустимых доказательств расположения испрашиваемого истцами земельного участка площадью *** кв.м. одновременно в двух территориальных зонах, в том числе на территории общего пользования, его несоответствия линиям градостроительного регулирования, а также доказательств наличия какие-либо ограничений, обременений, решений об изъятии из оборота или ограничении в обороте, о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не представлено, суд обоснованно признал оспариваемое решение не соответствующим земельному законодательству и, тем самым, нарушающим права и законные интересы истцов.
Давая оценку обстоятельствам дела относительно предоставления земельных участков многодетным семьям в порядке очередности, суд исходил из предусмотренных частью 9 ст.24.3 ЗК РС (Я) оснований отказа в предоставлении земельного участка многодетным семьям, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Такое основание отказа как несоблюдение очередности предоставления земельных участков не содержится в данной норме регионального законодательства, так и в ЗК РФ.
Так, испрашиваемый земельный участок истцами был найден ими самостоятельно, он расположен на территории, предназначенной для многодетных семей.
Иных оснований в решении не приведено.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 15 марта 2021 года по делу по административному иску Оконешникова И.И., Оконешниковой Т.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Дьяконова З.С.
Никодимов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
