Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1909/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 33а-1909/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Кузнецова Э.С.,
представителя Администрации Великого Новгорода Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2017 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Кузнецова Э.С. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Кузнецовой Екатерины Анатольевны и Кузнецова Эдуарда Сергеевича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,
у с т а н о в и л а :
Кузнецова Е.А. и Кузнецов Э.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным решения от отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2017 году. В обоснование иска указали, что 10.07.2012 года семья истцов, состоящая из 2-х человек, была признана нуждающейся в жилом помещении, а 07.08.2012 года постановлением Администрации Великого Новгорода признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Приказом Департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области от 01.02.2017 года №50 семья истцов была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году. 30.05.2017 года истцам было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты ввиду отсутствия нуждаемости в жилом помещении. С таким решением истцы не согласны. В связи с рождением у них в 2013 году ребенка и невозможности проживать в имеющихся у них жилых помещениях 22.07.2015 года они заключили Договор на участие в долевом строительстве квартиры площадью 35, 8 кв.м по адресу: <...> использованием собственных и заемных денежных средств. 14.12.2016 года было зарегистрировано их право собственности на квартиру, в которую они вселились. В мае 2017 года истцы распорядились иным принадлежащим им на праве собственности имуществом: Кузнецова Е.А. по договору дарения подарила матери принадлежащую ей 1/5 долю в праве на жилой дом <...>, а Кузнецов Э.С. подарил родственнику 1/2 долю в праве собственности на квартиру <...>. В настоящее время семья истцов остается нуждающейся в жилом помещении, так как приходящаяся на каждого члена семьи жилая площадь составляет 11, 9 кв.м (35, 8 кв.м : 3 чел. = 11, 9 кв.м), что менее учетной нормы 14 кв.м. На основании изложенного истцы просят признать незаконным отказ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, признав за ними право на получение данного свидетельства.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2017 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Кузнецовой Е.А. и Кузнецова Э.С..
В апелляционной жалобе Кузнецов Э.С. выражает несогласие с решением суда. В обоснование своих доводов указывает, что их с супругой отказ от права собственности на жилые помещения в размере 1/2 и 1/5 доли и регистрация в квартире по ул. <...> не может свидетельствовать о наличии целенаправленных действий по ухудшению жилищных условий. Полагает, что при определении нуждаемости их семьи в жилом помещении учету подлежит жилое помещение площадью 35, 8 кв.м. по адресу: <...> (35, 8: 3=11, 9), что менее учетной нормы 14 кв.м.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Кузнецова Э.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Великого Новгорода Малик В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 года №889 действие федеральной целевой программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» распространено на последующий пятилетний период — 2015-2020 годы.
Приложением №4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.
В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Одним из таких оснований является обеспечение собственника (члена семьи собственника) общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше установленной нормы (п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ).
Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки, проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Соответственно, для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, в том числе, которые были отчуждены лицом, претендующим на признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в течение пяти лет, предшествующим обращению с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с действующим жилищным законодательством ухудшением жилищных условий являются действия граждан, которые направлены на уменьшение общей площади жилого помещения.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий молодых семей не может предоставляться произвольно, а обусловлена, в том числе нуждаемостью молодой семьи в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий должны учитываться требования ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку названные нормы права определяют не только критерии принятия граждан на соответствующий учет, но и в своей правовой взаимосвязи определяют условия отказа в таком принятии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.06.2012 года Кузнецов Э.С. обратился в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании его семьи, состоящей из 2-х человек (заявителя и его супруги Кузнецовой Е.А.), нуждающейся в жилом помещении.
На дату подачи заявления на праве собственности Кузнецову Э.С. принадлежала 1/2 доля в праве на квартиру <...> площадью 53, 4 кв.м, а в собственности его супруги Кузнецовой Е.А. находилась 1/5 доля в праве на жилой дом <...> площадью 46, 5 кв.м.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.07.2012 года №2864 семья Кузнецовых признана нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07.08.2012 года №3375 семья Кузнецовых признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
07 августа 2013 года у истцов родился сын ФИО2.
28 апреля 2017 года Кузнецов Э.С. был уведомлен Администрацией Великого Новгорода о включении его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году (л.д.23-26).
19 мая 2017 года Кузнецова Е.А. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, представив ряд документов, предусмотренных Правилами.
По результатам рассмотрения заявления Администрация Великого Новгорода приняла решение об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, о чем уведомила истцов в письменном сообщении от 30.05.2017 года за исх. № М22-3165-И (л.д. 27-29).
В обоснование отказа указано на то, что с учетом имеющейся у Кузнецовой Е.А. 1/5 доли на жилой дом <...> площадью 46, 5 кв.м и приобретенной истцами на праве совместной собственности квартиры <...> площадью 35, 8 кв.м приходящаяся на каждого члена семьи площадь составляет 15 кв.м ((35, 8 + 9, 3) : 3 чел. = 15 кв.м), что больше учетной нормы (14 кв.м), а потому семья Кузнецовых не является нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, 16 мая 2017 года Кузнецовым Э.С. было произведено отчуждение 1/2 доли в квартире <...>, что расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.
В связи с отказом в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.06.2017 года №2465 семья Кузнецовых исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое решение Администрации Великого Новгорода об отказе в выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты правомерным, ввиду несоответствия семьи Кузнецовых требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, верно исходил из того, что по состоянию на 28 апреля 2017 года, то есть дату уведомления Кузнецовых о включении его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, исходя из описанных выше жилищных условий нуждаемость семьи Кузнецовых в обеспечении жильем отсутствовала.
Как следует из материалов дела и не оспаривается истцами, 09 сентября 2015 года Кузнецов Э.С. и Кузнецова Е.А. на основании Договора долевого участия в строительстве от 22.07.2015 года приобрели в совместную собственность квартиру <...> общей площадью 35, 8 кв.м.
Таким образом, начиная с 09 сентября 2015 года в связи с приобретением названной квартиры жилищные условия семьи Кузнецовых были улучшены. В частности, исходя из численного состава их семьи (3 человека) приходящаяся на каждого из них площадь жилых помещений, рассчитанная по правилам ч.2 ст.51 ЖК РФ, составляла 23, 96 кв.м ((53, 4 : 2 + 46, 5 : 5 + 35, 88) : 3 чел. = 23, 96 кв.м), что более учетной нормы 14 кв.м, установленной Решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года №132 для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их признания нуждающимися в жилых помещениях.
Учитывая приведенные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отчуждение в мае 2017 года части принадлежащих административным истцам жилых помещений по договорам дарения, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении (11, 9 кв.м на каждого члена семьи), свидетельствует о намеренном ухудшении ими жилищных условий с целью признания семьи нуждающейся в обеспечении жильем и реализации ими права на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что, поскольку со дня совершения указанных действий не прошло 5 лет, то семья Кузнецовых, как не отвечающая требованиям ст.51 ЖК РФ и положениям пунктов 6 и 7 Правил, не может являться участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, а потому право на получение социальной выплаты не имеет.
В связи с этим решение Администрации Великого Новгорода об отказе в выдаче истцам свидетельства о праве на получение социальной выплаты является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца и его супруги намерений ухудшить жилищные условия судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку жилые помещения были отчуждены непосредственно перед обращением истцов в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.
Перечисленные в жалобе доводы подробно обсуждались судом первой инстанции, в оспариваемом решении им дано необходимое правовое обоснование. В целом доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, оснований для которых не имеется.
Разрешая административный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Эдуарда Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
