Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-1908/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-1908/2018
Судья Петрова Н.С. Дело N33а-1908/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Политовой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузнецова Геннадия Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 27 июня 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецова Геннадия Владимировича о признании незаконным отказа Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на реконструкцию дома <адрес> в городе Костроме, возложении обязанности выдать разрешение, признании незаконными действий, выразившихся в невключении в составы градостроительных планов земельного участка по адресу: Костромская область, г. Кострома, <адрес> в п. 2.4 графы 3 "требования к использованию земельного участка" - индивидуальные жилые дома до 3-х этажей, отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Кузнецова Г.В. и его представителя по доверенности Мартынова А.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя Администрации города Костромы Камышенцевой О.Ю. и представителя инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области Коновалова А.С. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кузнецов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию дома <адрес> в г. Костроме, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу г. Кострома, <адрес>, признании незаконными действий, выразившихся в невключении в составы градостроительных планов земельного участка по указанному адресу в п. 2.4 графы 2 "требования к использованию земельного участка" - индивидуальные жилые дома до 3-х этажей.
Требования мотивированы тем, что он является собственником индивидуального жилого дома по адресу: г. Кострома, <адрес>, площадью <данные изъяты>, дата постройки - 1982 год, кадастровый номер N, и земельного участка по данному адресу с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, земли населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома. 13 апреля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, представив документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 26 апреля 2018 года им получено уведомление от 19.04.2018 г. N13-01-47исх-207/18 об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на то, что в градостроительном плане не значится вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома. Данный отказ нарушает его права как собственника земельного участка и расположенного на нем дома на реконструкцию принадлежащего ему здания. Земельный участок не изъят из гражданского оборота и не ограничен правами третьих лиц. Считает, что в выданном ему ранее в начале апреля 2018 года градостроительном плане от 02.02.2018 г. допущена ошибка. По непонятной причине в плане не указан в качестве разрешенного вид использования земельного участка - эксплуатация индивидуального жилого дома (индивидуальные жилые дома до 3-х этажей), который фактически существует с 1982 года и вокруг которого также построены индивидуальные жилые дома. В тоже время в градостроительном плане значатся многоквартирные жилые дома до 3-х этажей. Каких-либо законных оснований для запрета реконструкции его дома не имеется. Зона строительных регламентов на данный квартал не установлена, в связи с чем нет запрета на строительство, реконструкцию и эксплуатацию индивидуального жилого дома. По его заявлению о выдаче нового градостроительного плана принято распоряжение начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 15 июня 2018 года N590-р, которым градостроительный план земельного участка N00000000006264 и распоряжение начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 02 февраля 2018 года N63-р признаны утратившим силу, но взамен выдан новый градостроительный план земельного участка N00000000006488 точного такого же содержания, как и признанный утратившим силу, т.е. без права получить разрешение на реконструкцию жилого дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Кузнецов Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
По его мнению, отказывая в удовлетворении требований, суд в решении пришел к противоречивым выводам, которые носят взаимоисключающий характер. Так, суд указал, что земельный участок по адресу: г. Кострома, <адрес>, расположен в границах объекта культурного наследия Костромской области. Действие градостроительных регламентов на спорный земельный участок не распространено. Далее суд делает вывод, что на спорный земельный участок действие градостроительных регламентов распространено и в отношении данного участка установлена зона жилой застройки Ж-3. Вывод суда о том, что земельный участок находится в зоне среднеэтажной жилой застройки (3-5 этажей) является необоснованным, поскольку в суд не представлено документов о том, что на участок истца распространяется действие градостроительных регламентов, а также о том, что изменено назначение использования земельного участка. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что целевое назначение и разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома - не изменялось. Ссылки суда на положения ст. 40 Земельного кодекса РФ как на основания для отказа необоснованны. Постановлением от 28.10.1999 г. N470 главы администрации Костромской области "Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения" проспект Текстильщиков отнесен к памятникам культурного наследия, в связи с чем на него не распространяются градостроительные регламенты. Согласно заключению инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 11.12.2017 г. N258-17 строительство следует проводить в соответствии с требованиями осуществления градостроительной деятельности в историческом поселении в соответствии с исторической застройкой квартала и сопредельных кварталов (п. 4).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела видно, что Кузнецову Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, и расположенный на нем жилой дом, площадью <данные изъяты>.м. Право собственности на объекты зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 02 февраля 2018 года N63-р на основании заявления Кузнецова Г.В., в соответствии с заключением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 11.12.2017 г. N258-17, утвержден градостроительный план N00000000006264 земельного участка с кадастровым номером <адрес>
13 апреля 2018 года Кузнецов Г.В. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 19 апреля 2018 года N13-01-42исх-207/18 Кузнецову Г.В. на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что градостроительным планом земельного участка, утвержденным распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 02 февраля 2018 года N63-р, определены основные виды разрешенного использования указанного земельного участка, среди которых вид разрешенного использования "дома индивидуальной жилой застройки" отсутствует. Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.
Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 15 июня 2018 года N590-р градостроительный план земельного участка N00000000006264 и распоряжение начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 02 февраля 2018 года N63-р признаны утратившими силу. На основании заявления Кузнецова Г.В., в соответствии с заключением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 01.06.2018 г. N124-18 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований Кузнецова Г.В. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, суд первой инстанции проанализировал положения статей 4, 8, 36, 51, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, статьи 40 Земельного кодекса РФ, постановления администрации Костромской области от 20.10.2008 г. N372-а "Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются", Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 16.12.2010 г. N62, и пришел к выводу о том, что виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах объекта культурного наследия, к которым относится, в том числе земельный участок административного истца, определяет уполномоченный орган на выдачу заключений по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников - инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, спорный земельный участок расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-3, в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Доводы административного истца и его представителя о том, что оспариваемыми действиями и решением нарушены права Кузнецова Г.В. как собственника земельного участка, суд признал основанными на неверном толковании норм материального права.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству, регламентирующему порядок выдачи градостроительного плана и разрешения на строительство в целях реконструкции объекта капитального строительства, не противоречат, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Из материалов дела видно, что постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 г. N470 "Об отнесении находящихся на территории Костромской области, объектов имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения" земельный участок по адресу: г<адрес>, расположенный в границах объекта культурного наследия "Участок культурного слоя посада между бывшими Цревской и Власьевской улицами", XIV-XVIII вв., поставлен под государственную охрану, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Минкультуры России от 07.10.2015 г. N2406-р за номером N
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 16.12.2010 г. N62, на данный земельный участок градостроительные регламенты Правил не распространяются.
Согласно ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Во исполнение ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 года N372-а "Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются", инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области определена уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, действия градостроительных регламентов на которые не распространяются.
В соответствии с подпунктом "б" подраздела 2.9 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе в электронном виде, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 28.11.2016 г., при предоставлении муниципальной услуги Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы взаимодействует с исполнительным органом государственной власти Костромской области, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия, в случае, если строительные изменения недвижимости предполагается осуществлять применительно к объектам недвижимости, которые в соответствии с действующим законодательством являются объектами культурного наследия (памятники истории и культуры), выявленными объектами культурного наследия.
В рамках взаимодействия, установленного Административным регламентом, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы получены заключение инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от 11.12.2017 г. N258-17, в пункте 7 которого указано, что вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства по адресу: г. Кострома, <адрес>, необходимо принять в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы (охранная зона исторической части г. Костромы) и с учетом функционального зонирования Генерального плана города Костромы, и заключение инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников от 01.06.2018 г. N124-17, в п. 7 которого определено, что вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства по адресу: <адрес>, необходимо принять в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы (охранная зона исторической части г. Костромы) и с учетом функционального зонирования Генерального плана города Костромы: среднеэтажная жилая застройка, малоэтажная многоквартиная жилая застройка, дошкольное, начальное, среднее образование, гостиничное обслуживание, магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, спорт, культурное развитие, общественное управление, деловое управление, банковская и страховая деятельность, социальное обслуживание, коммунальное обслуживание, автомобильный транспорт, земельные участки (территории) общего пользования, историко-культурная деятельность.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Правил землепользования и застройки города Костромы виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием территорий, определенным Генеральным планом города Костромы.
В выданном Кузнецову Г.В. градостроительном плане земельного участка от 02.02.2018 г. такой вид разрешенного использования земельного участка, как "индивидуальное жилищное строительство", не указан, поскольку согласно Генеральному плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от 18.12.2008 года N212, земельный участок находится в зоне среднеэтажной жилой застройки (3-5 этажей), а согласно ст. 6 Правил землепользования и застройки города Костромы функциональная зона среднеэтажной жилой застройки Генерального плана города Костромы соответствует территориальной зоне Ж-3 Правил землепользования и застройки - зоне среднеэтажной жилой застройки.
Согласно ч. 2 ст. 20 Правил землепользования и застройки города Костромы дома индивидуальной жилой застройки не относятся к основным и разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-3.
По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.
Таким образом, градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 02 февраля 2017 года N63-р, был подготовлен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Генерального плана города Костромы, Правил землепользования и застройки города Костромы, а также заключения инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области.
Согласно положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, в том числе имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в зоне Ж-3, и он не предназначен для индивидуального жилищного строительства, что нашло отражение в градостроительном плане земельного участка от 02 февраля 2018 года, административным ответчиком было обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции жилого дома. Основания для признания данного отказа незаконным в ходе судебной проверки не установлены.
Полученный Кузнецовым Г.В. градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от 15 июня 2018 года N590-р, также не содержит разрешенного вида использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство с размещение объектов капитального строительства - одноквартирные жилые дома, подготовлен административным ответчиком на основании заключения инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, являющей уполномоченным органом по определению требований к использованию земельного участка и размещению объектов капитального строительства, в том числе условно разрешенного.
При изложенных выше обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в невключении в составы градостроительных планов требования к использованию земельного участка индивидуальные жилые дома до 3-х этажей, и возложении обязанности на административного ответчика по выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции жилого дома.
То обстоятельство, что в правоустанавливающих документах на земельный участок вид разрешенного использования указан "для эксплуатации индивидуального жилого дома", правового значения для разрешения административного спора не имеет.
В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, несоответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок.
В этой связи не допускается строительство (реконструкция) жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка.
Доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок административного истца находится за пределами зоны Ж-3, в материалы дела не представлены.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Геннадия Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
