Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 сентября 2017 года №33а-1905/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-1905/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Г.К. Екония
судей А.О. Бажанова
И.П. Назаркиной
при секретаре К.Ю. Пинясовой
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 июня 2017 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия
установила:
Чашникова С.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Марковой А.И., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управления Росреестра по Республике Мордовия) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: < данные изъяты>.
Свои требования мотивировала тем, что 06 февраля 2017 г. действующий от её имени по доверенности Видяскин В.Ю., через МБУ Ковылкинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ковылкинского муниципального района» подал в Управление Росреестра по Республике Мордовия заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: < данные изъяты> а именно, о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об участке как о ранее учтённом объекте недвижимости. К заявлению в качестве документа -основания была представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная 27 января 2017 г. администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которая содержала все необходимые сведения о размере, местоположении, назначении земельного участка. Решением начальника межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Марковой А.И. №13/17-3195 от 09 февраля 2017 г. в осуществлении государственного кадастрового учёта указанного земельного участка было отказано. В качестве основания для отказа указано на то, что представленная выписка по содержанию не соответствует требованиям, утвержденным приказом Федеральной регистрационной службы от 07 марта 2012 г №П/103. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку указанная выписка содержала все сведения, необходимые для государственного кадастрового учёта земельного участка, и начальник межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Маркова А.И. в нарушение требований статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ не провела процедуру приостановления государственного кадастрового учёта, предоставляющую возможность устранить причину, препятствующую осуществлению указанного учёта.
По данным основаниям просила признать незаконными действия начальника межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Марковой А.И. по отказу в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка и возложить на Управление Росреестра по Республике Мордовия обязанность осуществить указанный учёт (л.д.1-5).
19 июня 2017 г. Чашникова С.В. уточнила требования, просила признать незаконными действия начальника межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Марковой А.И. по отказу в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка (л.д.82-86).
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 июня 2017 г. административный иск Чашниковой С.В. удовлетворён, признаны незаконными действия начальника межрайонного отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Марковой А.И. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка, расположенного по адресу: < данные изъяты> С Управления Росреестра по Республике Мордовия в пользу Чашниковой С.В. взыскано 300 рублей в возмещение понесённых истцом расходов на оплату государственной пошлины (л.д.99-109).
Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия подало на решение суда апелляционную жалобу, приведя по существу доводы об ошибочности выводов суда о том, что представленная в орган регистрации выписка из похозяйственной книги выдана по форме, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103; решение суда содержит ссылку на недействующий с 01 января 2017 г. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. №42; указывает, что судом смешиваются понятия постановки объекта на кадастровый учёт и внесения сведений о ранее учтённом объекте в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). Марковой А.И. принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтённом земельном участке в ЕГРН в порядке статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ, а не об отказе в постановке объекта на государственный кадастровый учёт, в данном случае по заявлению возможно было принятие только двух решений - о включении сведений о ранее учтённом объекте в ЕГРН или об отказе в их включении по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ; государственный кадастровый учёт недвижимого имущества осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 14 указанного закона, порядок его проведения регулируется статьёй 29 и включает в себя иные регистрационные действия, включая приостановление и отказ в его совершении. По данным основаниям просило отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Чашниковой С.В. (л.д.126-129).
Административным истцом Чашниковой С.В. поданы возражения относительно апелляционной жалобы (л.д. 152-153).
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Гришкина О.В. апелляционную жалобу поддержала.
В судебном заседании представитель административного истца Чашниковой С.В. Видяскин В.Ю. относительно апелляционной жалобы возразил.
В судебное заседание административный истец Чашникова С.В., административный ответчик начальник межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Маркова А.И. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 31 января 2017 г. Чашниковой С.В. выдана доверенность, которой она уполномочила Видяскина В.Ю. быть её представителем во всех компетентных организациях и учреждениях по вопросам оформления в собственность земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: < данные изъяты> (л.д. 10).
06 февраля 2017 г. через МБУ Ковылкинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ковылкинского муниципального района» Видяскин В.Ю. обратился в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: < данные изъяты>, приложив к нему выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27 января 2017 г., согласно которой на основании решения Совета депутатов Васильевского сельского совета от 01 апреля 1993 г. Е.Н.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3100 кв.м из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: < данные изъяты> (л.д. 23-24, 25).
Решением начальника межмуниципального отдела по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому районам Управления Росреестра по Республике Мордовия Марковой А.И. №13/17-3195 от 09 февраля 2017 г. в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка отказано, на основании пункта 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на то, что представленная выписка из похозяйственной книги по содержанию не соответствует требованиям приказа Федеральной регистрационной службы от 07 марта 2012 г. №П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д. 8).
08 июня 2017 г. специалист администрации Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия < А.В.В. обратилась в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: < данные изъяты>, приложив к нему выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27 января 2017 г., согласно которой на основании решения Совета депутатов Васильевского сельского совета от 01 апреля 1993 г. Е.Н.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3100 кв.м из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: < данные изъяты> (л.д. 73-74, 75).
09 июня 2017 г. органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: < данные изъяты> (л.д. 48).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, объяснениями сторон и сомнения в достоверности не вызывают.
Удовлетворяя административный иск Чашниковой С.В., суд исходил из того, что оспариваемое решение государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка не может быть признано законным.
Данный вывод основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении закона.
В соответствии с положениями частей 1, 3, 4, 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федерального закона №122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учет, в том числе технический учёт, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ, также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Как правильно установил суд первой инстанции, представленная в Управление Росреестра по Республике Мордовия Видяскиным В.Ю. выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27 января 2017 г., по содержанию заполняемых сведений соответствует вышеуказанной форме выписки.
В оспариваемом решении от 09 февраля 2017 г. №13/17-3195 государственный регистратор Маркова А.И. не указала, в чём именно выразилось несоответствие содержания представленной выписки требованиям приказа Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение незаконным и удовлетворил административный иск.
Доводы апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда о том, что представленная в орган регистрации выписка из похозяйственной книги выдана по форме, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103, а также о том, что решение суда содержит ссылку на недействующий с 01 января 2017 г. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. №42 не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Суждение суда первой инстанции о соответствии формы представленной в орган регистрации выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27 января 2017 г. форме, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103, нельзя признать правильным, поскольку сравнительный анализ указанной выписки с формой выписки, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103, и с формой выписки, утверждённой приказом Росрегистрации от 29 августа 2006 г. №146, утратившим силу 26 мая 2012 г., позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что выписка из похозяйственной книги, выданная администрацией Мордовско-Вечкенинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия 27 января 2017 г., составлена по форме, утверждённой приказом Росрегистрации от 29 августа 2006 г. №146, и не соответствует форме выписки, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103.
Однако это суждение суда первой инстанции на правильность вывода о незаконности оспариваемого решения не влияет, поскольку отказывая 09 февраля 2017 г. во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: < данные изъяты>, государственный регистратор Маркова А.И. не указывала на несоответствие формы представленной выписки форме, утверждённой приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. №П/103.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 61 постановления Пленума от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Ссылка суда первой инстанции на пункт 10 недействующего с 01 января 2017 г. Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 февраля 2010 г. №42, предусматривающего, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтённом земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации, на правильность вывода о незаконности оспариваемого решения также не влияет. Выписка из похозяйственной книги в силу пункта 3 части 5 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ является документом, подтверждающим ранее осуществлённый государственный учёт земельного участка, и соответственно основанием для внесения сведений о земельном участке в ЕГРН.
Довод апелляционной жалобы, о том, что судом смешиваются понятия постановки объекта на кадастровый учёт и внесения сведений о ранее учтённом объекте в Единый государственный реестр недвижимости, не состоятелен. Решение суда не содержит вывода о том, что постановка объекта недвижимости на кадастровый учёт и внесение сведений о ранее учтённом объекте недвижимости являются равнозначными понятиями.
Напротив, суд, сославшись на положения статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ, являющейся специальной нормой, предусматривающей, что результатом рассмотрения заявления о внесении сведений о ранее учтённом объекте в ЕГРН могут быть либо внесение сведений в ЕГРН о таком объекте, либо принятие решения об отказе во включении сведений в ЕГРН, указал на то, что решение об отказе в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости (внесении сведений о ранее учтённом объекте в ЕГРН) в данном случае (при условии наличия к тому оснований) могло быть принято без предварительной процедуры приостановления государственного кадастрового учёта.
Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 19 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи А.О. Бажанов
И.П. Назаркина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка