Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1904/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-1904/2018
Судья Галкина Н.А. 15 августа 2018 года Дело N 2а-2421/18-33а-1904
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Комаровской Е.И., Макаровой Л.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием представителя Федышина С.М. Федоровой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2018 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Федышина ФИО9 на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Федышина ФИО9 к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность на возмездной основе и направить проект договора купли-продажи земельного участка,
установила:
Федышин С.М. обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация района) о признании незаконным решения от 05 апреля 2018 года N <...> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, обязании предоставить земельный участок в собственность на возмездной основе, направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды N <...> от <...> года он владеет и пользуется находящимся в муниципальной собственности земельным участком с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенным по указанному адресу. На данном земельном участке им возведен объект недвижимости - нежилое здание (баня) площадью <...> кв.м., право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) 07 октября 2015 года. В марте 2018 года он обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность на возмездной основе без проведения торгов, однако письмом Администрации района от 05 апреля 2018 года за N <...> ему отказано в продаже земельного участка по тем основаниям, что он предоставлен в аренду для использования в соответствии с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и расположен в территориальной зоне ТЖ-1. Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство жилого дома, а возведенная баня имеет вспомогательное назначение, что не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Вместе с тем оспариваемое решение противоречит требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 ЗК РФ и нарушает его право на приобретение спорного земельного участка в собственность на возмездной основе без проведения торгов.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ракомского сельского поселения, заместитель главы Администрации Новгородского муниципального района Шошина Е.Ю.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года административный иск Федышина С.М. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Федышин С.М., повторяя правовую позицию, изложенную в административном иске, просит решение суда как постановленное с нарушением норм материального права отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Федышин С.М., представители Администрации района, Администрации Ракомского сельского поселения, заместитель главы Администрации района, председатель комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Шошина Е.Ю., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Федышина С.М. Федоровой Г.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Между тем, совокупности таких условий в ходе рассмотрения дела не установлено.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности, в силу подпункта 19 данной статьи такое решение может быть принято в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <...> года между Администрацией района (арендодатель) и Федышиным С.М. (арендатор) заключен договор N <...> аренды земельного участка, по условиям которого Федышину С.М. в аренду сроком до <...> года предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, в целях его использования для дачного хозяйства.
Указанный земельный участок предоставлен Федышину С.М. в аренду на основании распоряжения главы Администрации Ракомского сельского поселения от 13 мая 2004 года N <...>.
В <...> году Федышиным С.М. на земельном участке с кадастровым номером <...> возведено нежилое здание (баня) с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН <...> года на основании декларации об объекте недвижимого имущества.
27 марта 2018 года Федышин С.М. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка в связи с наличием на нем нежилого здания (бани), в котором также просил расторгнуть договор аренды от <...> года N <...>.
Испрашиваемый Федышиным С.М. земельный участок непосредственно примыкает к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, также принадлежащий Федышину С.М. на праве собственности.
Также материалами дела подтверждается, что испрашиваемый Федышиным С.М. земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона ТЖ-1 (жилая зона), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Генеральному плану Ракомского сельского поселения и Правилам землепользования и застройки Ракомского сельского поселения на обозначенном земельном участке допускается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания высотой не выше трех надземных этажей), гаража и вспомогательных сооружений.
05 апреля 2018 года по результатам рассмотрения заявления Федышина С.М. письмом Администрации района N <...> за подписью заместителя главы Администрации района, председателя комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Шошиной Е.Ю. со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16, статьи 39.17 ЗК РФ отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по тем мотивам, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; испрашиваемый земельный участок предоставлен для использования в соответствии с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и расположен в территориальной зоне ТЖ-1 (жилая зона), вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство жилого дома, а возведенная баня имеет вспомогательное назначение и не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону, прав, свобод и законных интересов Федышина С.М. не нарушает, в связи с чем правомерно в удовлетворении заявленных требований отказал.
Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на принятое судом решение, свидетельствуют об ошибочном толковании административным истцом норм действующего законодательства, выводов суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Таким образом, при разрешении административного спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федышина ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
