Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1903/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-1903/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бурашниковой Н.А.,
судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,
при секретаре Абросимовой И.Н.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Тамбовской области к ФИО2 о продлении срока размещения гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области на решение Советского районного суда города Тамбова от 26 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о временном размещении гражданина Республики Узбекистан, подлежащего депортации, в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову (далее - ЦВСИГ) до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, *** года рождения, осужден Калужским районным судом Калужской области по ч. 4 ст. 111, п. "а" ч. 2 ст. 116 УК РФ к 8 годам 4 месяцам лишения свободы. *** ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области. Распоряжением Минюста России от 13.12.2019 N 7277-рн признано пребывание в РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО1 нежелательным. В решении о депортации УМВД России по Тамбовской области указано, что законных оснований для пребывания ФИО1 после освобождения из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области на территории РФ не имеется. Для оформления свидетельства на возвращение, УМВД России по Тамбовской области *** направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации, однако ответ до настоящего времени не получен.
Решением Советского районного суда города Тамбова от 26 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тамбовской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области выражает несогласие с названным решением суда первой инстанции и просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования.
Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения были допущены существенные нарушения норм материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела.
Указывает, что судом не учтено, что административный истец был привлечен на территории Российской Федерации к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с этим распоряжением Минюста России от 13.12.2019 пребывание на территории Российской Федерации административного ответчика признано нежелательным. На основании названного распоряжения УМВД России по Тамбовской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.
Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, положения ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" считает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Полагает, что при разрешении вопроса о продлении срока пребывания административного ответчика в ЦВСИГ, судом не учтено наличие у него судимости за совершение особо тяжкого преступления, обусловливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. При этом, в течение предшествующих 8 лет ФИО2 находился в местах лишения свободы. Доказательств наличия устойчивых личных и семейных связей в Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела не представлено. Обстоятельства, препятствующие пребыванию ФИО1 в ЦВСИГ, судом не установлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик ФИО2, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ в его отсутствие.
Выслушав представителя УМВД России по Тамбовской области ФИО8, поддержавшую апелляционную жалобу, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115- ФЗ) к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.
Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.
Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Как видно из материалов дела и это установлено судом первой инстанцией гражданин Республики Узбекистан ФИО2 осужден приговором Калужского районного суда Калужской области от 19 ноября 2013 гожа за совершение преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 111, пунктом "а" части 2 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на ***. ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области 25 февраля 2021 года.
Распоряжением Минюста России от *** ***-рн признано пребывание в РФ гражданина Республики Узбекистан ФИО1 нежелательным.
УМВД России по Тамбовской области 24 февраля 2021 г. утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 26.02.2021 ФИО2 был временно помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову до 26.04.2021 включительно.
УМВД России по Тамбовской области 22.01.2021 г. в Консульский отдел Посольства Республики Узбекиста в Российской Федерации был направлен запрос *** о выдаче свидетельства (сертификата) о возращении на имя ФИО1
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что продление срока содержания ФИО1 в специальном учреждении является необоснованным, поскольку административным истцом не представлено доказательств возможности исполнить решение о депортации.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду его несоответствия обстоятельствам административного дела.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 указанного Федерального закона).
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 02.01.2021) установлено, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства освобождаемых из мест лишения свободы.
Материалами дела подтверждается, что определением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 16 марта 2021 года приняты меры предварительной защиты по заявлению ФИО1 и приостановлено действие решения УМВД России по Тамбовской области от 24 февраля 2021 года о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по административному иску ФИО1 к Министерству Юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения ***-рн от *** о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. 21 апреля 2021 года Ленинским районным судом г. Тамбова по вышеуказанному административному делу было принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Между тем указанные обстоятельства судом первой инстанции не были приняты во внимание.
Помимо того, *** Консульским отделом Посольства Республики Узбекистан в УМВД России по Тамбовской области поступил ответ о готовности документировать ФИО1 сертификатом на возвращение в Республику Узбекистан.
Судебная коллегия учитывает, что решение о депортации на момент рассмотрения вышеуказанного административного дела не могло быть исполнено в виду приостановления его действия, а также характер совершенного иностранным гражданином особо тяжкого преступления против жизни и здоровья, принятие административным истцом мер для исполнения решения о депортации, в связи с чем, основания прекращения содержания ФИО1 в специальном учреждении отсутствуют.
Судебная коллегия также находит необоснованной ссылку суда первой инстанции на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в отношении ФИО1 полномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение не признано незаконным. Последующие решения о депортации, о помещении в специальное учреждение приняты во исполнение решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда на основании п.3 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и приходит к выводу о наличии достаточных оснований для продления срока пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в специальном учреждении - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову на срок один месяц с целью исполнения решения о депортации, срок содержания ФИО1 в специальном учреждении исчислять со дня его помещения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г.Тамбова от 26 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования УМВД России по Тамбовской области удовлетворить.
Продлить срок нахождения ФИО1, *** года рождения, гражданина республики Узбекистан в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову (г. Тамбов, пер. Новорубежный, д.13) на один месяц.
Срок нахождения в ЦВСИГ исчислять с момента фактического помещения ФИО1 в указанное учреждение.
Апелляционное представление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через Советский районный суд г.Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
