Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1903/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1903/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Литвиновой М.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Герасимовой С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта: ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной)-400-01, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, село Натальино, и возложить на административного ответчика обязанность обратиться с соответствующим заявлением в государственный регистрирующий орган в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, установлено, что в селе Натальино на территории Балаковского муниципального района Саратовской области расположен бесхозяйный объект газоснабжения: ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной)-400-01. Указанный объект недвижимости в чьей-либо собственности не находится и на балансе не стоит. Бездействие со стороны администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по постановке бесхозяйного объекта на учет, по мнению административного истца, может вызвать наступление тяжелых последствий: разрушение объекта системы газоснабжения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Натальинского муниципального образования, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи - ГРПШ с возложением обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет данного бесхозяйного объекта.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указывая, что функции по постановке на учет бесхозяйных объектов, расположенных на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Герасимова С.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В соответствии с положениями пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, установлено, что в селе Натальино на территории Балаковского муниципального района Саратовской области расположен бесхозяйный объект газоснабжения: ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной)-400-01.
Указанный объект системы газоснабжения, исходя из материалов дела, не является муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоит, собственник не определен, ни за кем не закреплен, и никто не следит за его техническим состоянием.
Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект системы газоснабжения, установлению его владельца может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.
Таким образом, с учетом положений пункта 5 Порядка, которым полномочия и обязанности по принятию на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры возложены на органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, суд первой инстанции обоснованно усмотрел признаки незаконного бездействия со стороны администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном определении юридически значимых обстоятельств и оценке всех доказательств по делу в их совокупности.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, вывод суда о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, объектов инженерной инфраструктуры на административного ответчика является обоснованным.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств и отмены решения суда по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2019 года без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
