Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1902/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-1902/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Горелова Николая Ильича на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Горелова Николая Ильича к призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области о признании незаконным решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Горелова Н.И., представителя административного истца Горелова Н.И. - Грищенко А.В., представителя административного ответчика призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области - Нестерова Д.Н, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горелов Н.И. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивируя тем, что 18 ноября 2018 года им было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.
27 ноября 2018 года на заседании призывная комиссии необоснованно сообщила, что в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ему отказано.
Считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. Указывает, что административным ответчиком были нарушены положения законодательства, согласно которым в случае отказа комиссия обязана принять мотивированное решение. Административным ответчиком допущено нарушение права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, гарантированного ч.2 ст.59 Конституции РФ, права на свободу совести и религии, гарантированного ст.9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.18 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах и ст.28 Конституции РФ, и проявлена дискриминация в связи с его религиозными убеждениями, запрет которой гарантирован ст.14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 26, 27 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах и ст.19 Конституции РФ.
Просил суд признать решение призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 27.11.2018 года незаконным и отменить данное решение; обязать призывную комиссию Рыбновского района Рязанской области вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Суд отказал в удовлетворении административных исковых требований, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Горелов Н.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает, что судом неправильно истолкован и применен ФЗ РФ "Об альтернативной гражданской службе". Указывает, что суд проигнорировал его доводы о том, что решение призывной комиссии не содержало причин отказа, и об отсутствии мотивированного решения призывной комиссии.
В заседании суда апелляционной инстанции объяснения административный истец Горелова Н.И., его представитель Грищенко А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представителя административного ответчика призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области Нестеров Д.Н. возражал против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что с 28.01.2015 года Горелов Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Рыбновского района Рязанской области.
Решением призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 22 декабря 2016 года N Горелову Н.И. была предоставлена на период обучения в ОГБПОУ СПО "Автотранспортный техникум им.ФИО9" отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2019 года.
19.11.2018 года Горелов Н.И. обратился с заявлением в призывную комиссию Рыбновского района Рязанской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду религиозных убеждений.
Решением призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 27.11.2018 года заявление Горелова Н.И. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 19.11.2018 года рассмотрено, Горелову Н.И. отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по п.4 ст.12 ФЗ N113 от 25.07.2002 года "Об альтернативной гражданской службе" в связи с пропуском срока на подачу в призывную комиссию заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что подтверждается выпиской из протоколов заседания призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 27.11.2018 года, письменным сообщением Военного комиссариата Рыбновского района Рязанской области от 12.04.2019 года и объяснениями представителя административного ответчика в суде.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок на подачу в призывную комиссию заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что согласно п. 4 ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" является самостоятельным основанием к отказу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях гражданин РФ имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ установлено, что реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.
Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (статья 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ).
Аналогичные положения содержит Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года N 256.
Согласно Указу Президента РФ N 135 от 30.03.2019 года весенний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществляется с 1 апреля по 15 июля 2019 г.
Учитывая предоставленную Горелову Н.И. отсрочку от призыва на военную службу до 30 июня 2019 года, он должен был подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат до 1 октября 2018 года, однако, обратился с таким заявлением лишь 19.11.2018 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ. Уважительных причин пропуска указанного срока Гореловым Н.И. не указано и судом не установлено.
С учетом изложенного, установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением установленного законом срока призывная комиссия правомерно приняла решение об отказе в такой замене. Таким образом, вывод суда о законности и обоснованности оспариваемого решения является верным.
Доводы апелляционной жалобы о нерассмотрении призывной комиссией Рыбновского района Рязанской области заявления Горелова Н.И. от 26.04.2016 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой правового значения по настоящему делу не имею. В настоящем деле Гореловым Н.И. оспаривается решение призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 27.11.2018 года, принятое по его заявлению о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданному Военному комиссару Рязанской области19.11.2018 года, что следует из выписки из протокола призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области N 1/АГС от 27.11.2018 года (л.д. 84) и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа Горелову Н.И. в замене военной службы альтернативной гражданской службой в связи с недоказанностью того обстоятельства, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Делая вывод о недоказанности противоречия несения военной службы убеждениям Горелова Н.И., суд нарушил указанные положения процессуального закона, поскольку, как следует из материалов дела и позиции административного ответчика, данные обстоятельства не были предметом изучения призывной комиссии Рыбновского района Рязанской области и основанием к отказу в замене военной службы альтернативной гражданской службой Голелову Н.И. не являлись.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению с исключением из мотивировочной части решения выводов суда о наличии оснований для отказа Горелову Н.И. в замене военной службы альтернативной гражданской службой в связи с недоказанностью того обстоятельства, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
В остальной части решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 16 апреля 2019 года изменить, исключив из мотивировочной части выводы суда о наличии оснований для отказа Горелову Н.И. в замене военной службы альтернативной гражданской службой в связи с недоказанностью того обстоятельства, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
В остальной части то же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горелова Николая Ильича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
