Дата принятия: 15 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1902/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2018 года Дело N 33а-1902/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Комаровской Е.И,
при секретаре - Белоусовой Ю.А.,
с участием Дроздовой И.И., ее представителя Тярасова А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Дроздовой И.И. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязании предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения,
установила:
Дроздова И.И. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области (далее - Министерство), в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным отказ Министерства от 26 февраля 2018 года N <...> в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязать предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения.
В обоснование административного иска указано, что Дроздова И.И. является собственником комнаты <...>. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 18 июня 2014 года N <...> Дроздова И.И. принята на учет нуждающихся в жилом помещении. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07 июля 2014 года N <...> Дроздова И.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Отказ Министерства в предоставлении социальной выплаты обусловлен тем, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на Дроздову И.И., превышает учетную норму, установленную решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132 в 14 кв.м. Административный истец с отказом не согласна, поскольку согласно правоустанавливающим документам на жилое помещение общая и жилая площадь комнаты составляет <...> кв.м. а <...> кв.м - это площадь, на которую управляющей организацией производится начисление оплаты за ремонт и содержание.
Определением суда первой инстанции от 03 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Великого Новгорода.
Вышеуказанным решением суда административный иск Дроздовой И.И. удовлетворен, решение Министерства от 26 февраля 2018 года N <...> об отказе Дроздовой И.И. в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения признано незаконным. На Министерство возложена обязанность предоставить Дроздовой И.И. социальную выплату для приобретения жилого помещения в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что принятое судом первой инстанции решение противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку из справки видно, что Дроздовой И.И. принадлежит общая площадь <...> кв.м. Исследовав и оценив представленные доказательства, в частности технические паспорта, суд первой инстанции не учел, что, включая вспомогательные помещения, Дроздова И.И. обеспечена общей площадью более учетной нормы и не может быть участником подпрограммы.
В судебное заседание представители Министерства, ООО "Обслуживающая компания "Благовест" (далее - ООО "ОК "Благовест"), Администрации Великого Новгорода не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нашла возможным рассмотрение дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Дроздову И.И. и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции такая необходимая совокупность условий была установлена, в связи с чем административные исковые требования обоснованно удовлетворены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Дроздова И.И. является собственником комнаты <...>.
Право собственности Дроздовой И.И. на данное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН <...> года на основании договора передачи жилого помещения в собственность гражданина от <...> года.
Жилое помещение, переданное в собственность Дроздовой И.И., состоит из <...>, имеет общую площадь <...> кв.м, из них жилую <...> кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному <...> года Управлением Росреестра по Новгородской области, общая площадь комнаты <...> составляет <...> кв.м.
Дроздова И.И. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Супруг Дроздовой И.И. - ФИО умер <...> года.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 18 июня 2014 года N <...> Дроздова И.И. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07 июля 2014 года N <...>, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Великого Новгорода от 29 марта 2016 года N <...>, Дроздова И.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Ежегодно в установленный законом срок Дроздова И.И. (состав семьи - 1 человек) подавала в Администрацию Великого Новгорода заявления о включении ее в список на получение государственного жилищного сертификата.
Администрацией Великого Новгорода Дроздова И.И. включена в список граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоящих на учете в Администрации Великого Новгорода в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изъявивших желание на получение сертификата в 2018 году по Великому Новгороду.
Дроздова И.И. включена в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год. Данный список утвержден руководителем Департамента по ЖКХ и ТЭК Новгородской области 02 августа 2017 года.
11 января 2018 года Дроздова И.И. обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
26 февраля 2018 года Министерством принято решение N <...> об отказе Дроздовой И.И. в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку согласно справке по форме N 10 от 11 января 2018 года заявителю на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью <...> кв.м, что более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132.
Основанием для отказа послужила справка по форме N10 и финансовый счет квартиросъемщика, выданные Дроздовой И.И. ООО "ОК "Благовест".
Согласно финансовому счету квартиросъемщика общая площадь жилого помещения, принадлежащего Дроздовой И.И., составляет <...> кв.м, жилая - <...> кв.м. При этом расчет платы за содержание и текущий ремонт производится ООО "ОК "Благовест" исходя из площади <...> кв.м, с учетом площади мест общего пользования, приходящейся на площадь комнаты N <...>.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".
Право на получение государственного жилищного сертификата соответствующие категории граждан имеют при условии их признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В свою очередь, основания и порядок такого признания регулируются жилищным законодательством, которое в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" утверждена учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде в размере 14,0 кв. м.
Согласно части 15 статьи 4 Областного закона Новгородской области от 06 июня 2005 года N 490-ОЗ "О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями" право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сохраняется за гражданами до получения ими таких жилых помещений или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.
Как уже указано выше, Дроздова И.И. является собственником комнаты <...>, общей площадью <...> кв.м, что подтверждается договором передачи жилого помещения в собственность гражданина от <...> года, свидетельством о государственной регистрации права от <...> года, выпиской ЕГРН. Дроздова И.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", включена в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 год.
Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск.
Проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований к отмене решения суда они не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Принимая во внимание приведенные конкретные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, что основанием к отмене решения суда служить не может.
Таким образом, решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
