Определение Мурманского областного суда от 02 сентября 2020 года №33а-1901/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 сентября 2020 года Дело N 33а-1901/2020

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Тихоновой Ж.В.

судей

Науменко Н.А.

Камерзана А.Н.

при секретаре

Синициной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ромшина Андрея Николаевича об оспаривании постановления администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 26 ноября 2019 г. N 901 об утверждении списка граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области,
по апелляционной жалобе Ромшина Андрея Николаевича на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 2 апреля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Мать Ромшина А.Н. - Р.А.А. с 24 сентября 1999 г. состояла на учете лиц, имеющих право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, на состав семьи, включая сына Ромшина А.Н.
Выданный 5 марта 2019 г. на имя Р.А.А. государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории г. Санкт-Петербурга аннулирован в связи со смертью Р.А.А. 21 марта 2019 г.
Постановлением администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией от 15 июля 2019 г. произведена замена заявителя Р.А.А. на Ромшина А.Н.
Постановлением администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 26 ноября 2019 г. N 901 Ромшин А.Н. исключен из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат и утратил право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области в связи с наличием в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера.
Ромшин А.Н. обратился в суд о признании данного постановления незаконным, ссылаясь на то, что договор купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного за ним на праве собственности, расторгнут на основании решения суда ввиду неоплаты стоимости жилого помещения за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты по государственному жилищному сертификату на имя Ромшиной А.А.
С учётом уточнения требований просил отменить постановление администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 26 ноября 2019 г. N 901 об утверждении списка граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области, в части снятия административного истца с учета граждан, нуждающихся в получении субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области, обязать административного ответчика восстановить административного истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с 24 сентября 1999 г.
Решением Оленегорского городского суда Мурманской области от 2 апреля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Ромшин А.Н., ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Отмечает, что не менял постоянного места жительства, не имеет в собственности жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера, ни его мать Р.А.А.., ни он сам не воспользовались социальной выплатой для приобретения жилья.
Приводит доводы о подписании оспариваемого постановления неуполномоченным лицом - заместителем главы администрации города - Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом на основании недостоверных сведений о предоставлении личного заявления гражданина, тогда как Ромшин А.Н. заявление об исключении его из соответствующего списка не подавал.
Также заявляет о непривлечении судом к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым постановлением, а именно граждан К.А.Ф. и П.А.Г.
Относительно апелляционной жалобы представителями администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области Князевой О.В. и ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" Вабищевич И.А. представлены письменные возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежащим образом извещенные административный истец Ромшин А.Н., представитель административного ответчика администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, представитель заинтересованного лица ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", представивший ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.
Разрешая вопрос о законности оспариваемого решения в части, касающейся Ромшина А.Н., суд, проанализировав положения Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", подпунктов "в", "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, исходил из того, что приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.
Установив факт приобретения Ромшиным А.Н. в собственность 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера, суд пришел к выводу о наличии безусловного основания для снятия его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.
Данный вывод судебная коллегия находит ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.
С введением в действие Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ с 1 января 2003 г. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признан утратившим силу.
Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ), как указано в его преамбуле, устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
В соответствии с положениями статьи 1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья установлен пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.
Так, в соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Указанное основание для снятия граждан с учета призвано обеспечить соблюдение требований статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой право на жилищную субсидию имеют граждане, которые наряду с прочими установленными законом условиями не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что с 24 сентября 1999 г. мать Ромшина А.Н. - Р.А.А. поставлена на жилищный учет для предоставления жилой субсидии на строительство/приобретение однокомнатной квартиры в Вологодской области с составом семьи 1 человек (л.д. 57).
На основании заявлений Р.А.А. от 19 апреля 2018 г. она и её сын Ромшин А.Н. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - получение государственных жилищных сертификатов в 2019 году, по категории ***", заменен регион выезда на г. Санкт-Петербург (л.д. 58-59, 61).
17 января 2019 г. административным истцом, действующим в интересах Р.А.А. на основании нотариальной доверенности от 13 апреля 2018 г. подано заявление (рапорт) о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильём граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 62-63).
5 марта 2019 г. на имя Р.А..А. выдан государственный жилищный сертификат серии * на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для приобретения жилого помещения на территории г. Санкт-Петербурга в размере 2186050 рублей исходя из состава семьи владельца сертификата (без учета владельца сертификата) 1 человек (л.д. 60).
19 марта 2019 г. государственный жилищный сертификат серии * получен административным истцом, действующим в интересах Р.А.А. на основании нотариальной доверенности от 13 апреля 2018 г., в администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (л.д. 60 оборотная сторона).
21 марта 2019 г. Р.А.А.. умерла (л.д. 15).
24 мая 2019 г. Ромшин А.Н., предъявив доверенность от 13 апреля 2018 г., заключил договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: ...
27 мая 2019 г. зарегистрировано право общей долевой собственности Р.А.А. и Ромшина А.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: Ленинградская ... 3 (л.д. 48-49).
19 июня 2019 г. Ромшин А.Н. обратился в администрацию г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области с заявлением о замене получателя государственного жилищного сертификата, в связи со смертью Р.А.А. (л.д. 71).
Постановлением администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 15 июля 2019 г. N 486 внесены изменения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, заявитель Р.А.А. заменена на Ромшина А.Н. (л.д. 70).
Постановлением администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 26 ноября 2019 г. N 901 Ромшин А.Н. исключен из сводного списка участников программы в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ; подпунктом "д" пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 в связи с наличием жилья на пределами районов Крайнего Севера (л.д. 83-84).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П).
Материалами административного дела подтверждается, что условиями договора купли-продажи жилого помещения по адресу: ..., была предусмотрена оплата стоимости приобретаемого жилья за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты по государственному жилищному сертификату серии *, выданному 5 марта 2019 г. Министерством строительство и территориального развития Мурманской области на имя Ромшиной А.А.
Вместе с тем, указанный государственный жилищный сертификат исключен из единого реестра выданных сертификатов без перечисления средств социальной выплаты по нему.
На момент проведения инвентаризации списков граждан административному ответчику достоверно было известно о том, что сертификат серии * аннулирован Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и оплата жилого помещения по договору купли-продажи от 24 мая 2019 г. не произведена.
Таким образом, предоставленное законодательством право на обеспечение жилым помещением Ромшиным А.Н. ни в составе семьи своей матери, ни после замены его после ее смерти в качестве лица, претендующего на получение социальной выплаты, реализовано не было, бюджетных средств на приобретение или строительство жилья за пределами районов Крайнего Севера не получал, то есть жилищные условия не улучшились.
При установленных конкретных обстоятельствах наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации в период с 27 мая 2019 г. по 3 февраля 2020 г. за Ромшиным А.Н. 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера не свидетельствует о наличии оснований для снятия административного истца с учета в соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.
При таком положении вывод суда первой инстанции о законности обжалуемого решения органа местного самоуправления является неправильным, основан на неверном истолковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска Ромшина А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 2 апреля 2020 г. отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Ромшина Андрея Николаевича.
Признать незаконным постановление администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 26 ноября 2019 г. N 901 "О списках граждан, утративших право на получение субсидий на строительство и приобретение жилья за пределами Мурманской области" в части исключения Ромшина Андрея Николаевича из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Возложить на администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области обязанность восстановить Ромшина А.Н. в списках граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированный текст апелляционного определения составлен 8 сентября 2020 г.






Председательствующий:




Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка