Дата принятия: 17 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-1900/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2018 года Дело N 33а-1900/2018
Судья Гуманец О.В. Дело N 33а-1900/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Лукоянова А.Н.
судей Нехайковой Н.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Буровая компания "Евразия" в лице Усинского филиала на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 20 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ООО "Буровая компания "Евразия" в лице Усинского филиала к Областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения по Шарьинскому району" о признании незаконным решения от 05 марта 2018 года о сохранении средней заработной платы Зеленцову Владимиру Николаевичу на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
ООО "Буровая компания "Евразия" (далее также Общество) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Зеленцов В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работал в Усинском филиале ООО "Буровая компания "Евразия" вахтовым методом в должности <данные изъяты>, к месту работы выезжал с постоянного места своего жительства из <адрес>. Приказом N от 07 ноября 2017 года Зеленцов В.Н. уволен в связи с сокращением штата работников организации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. Областным государственным казенным учреждением "Центр занятости населения Шарьинского района" (далее также ОГКУ "Центр занятости населения Шарьинского района") на основании статьи 178 ТК РФ было принято решение N от 09 февраля 2018 года, впоследствии замененное на решение N б/н от 05 марта 2018 года, о выплате Зеленцову В.Н. за счет средств Усинского филиала средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, так как в двухнедельный срок после увольнения Зеленцов В.Н. обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен. С таким решением Общество не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, поскольку в силу части 2 статьи 178 ТК РФ сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения производится только в исключительных случаях, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О. С целью получения разъяснений о причинах выдачи такого решения Общество обращалось к административному ответчику с письмом, в котором была изложена просьба сообщить, учитывались ли при вынесении решения критерии, свидетельствующие об исключительности случая, и на основании каких из них было принято решение о сохранении Зеленцову В.Н. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, и содержалось требование в случае отсутствия доказательств отозвать свое решение. На этот запрос был получен
ответ об отсутствии оснований для отзыва решения или признания его недействительным. С учетом изложенного просило признать решение ОГКУ "Центр занятости населения Шарьинского района" N б/н от 05 марта 2018 года о сохранении Зеленцову В.Н. средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Зеленцов В.Н.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе директор Усинского филиала ООО "Буровая компания "Евразия" Ридель А.П. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Обращает внимание на то, что Зеленцов В.Н. работал в районе Крайнего Севера вахтовым методом, постоянно проживает в <адрес>, не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, откуда и выезжал к месту работы. Поиск им работы по месту своего постоянного проживания не связан для него с дополнительными физическими затратами и более высокой стоимостью жизни, складывающимися под воздействием географических, климатических факторов, тогда как закон повышенные гарантии работникам в связи с увольнением связывает именно с особенностями трудоустройства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Полагает, что в силу части 6 статьи 302 ТК РФ суд при разрешении спора не должен был применять положения статьи 318 ТК РФ, а должен был руководствоваться статьей 178 ТК РФ, согласно которой сохранение среднего заработка за уволенным по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ работником возможно только при наличии исключительных обстоятельств, а в данном случае таковых не имеется. Вопреки выводам суда оспариваемое решение закону не соответствует и нарушает права и законные интересы истца.
В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. От административного истца имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора N от 18 марта 2013 года и приказа N от 18 марта 2013 года Зеленцов В.Н. работал в Усинском филиале ООО "Буровая компания "Евразия" <данные изъяты>
Приказом N от 07 ноября 2017 года трудовой договор с Зеленцовым В.Н. расторгнут и он уволен 08 ноября 2017 года по пункту 2 статьи 81 ТК РФ - в связи с сокращением штата работников.
20 ноября 2017 года Зеленцов В.Н. обратился в ОГКУ "ЦЗН по Шарьинскому району" с заявлениями о предоставлении государственных услуг по информированию о положении на рынке труда в Костромской области и по содействию в поиске подходящей работы, предоставив в целях определения пособия по безработице справку о среднем
заработке за три последних месяца работы, выданную Усинским филиалом ООО "Буровая компания "Евразия".
09 февраля 2018 года ОГКУ "Центр занятости населения Шарьинского района" в связи с отсутствием подходящих вакансий, принял решение о сохранении среднемесячной заработной платы Зеленцову В.Н. на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения из Усинского филиала ООО "Буровая компания "Евразия" в соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации.
05 марта 2018 года ОГКУ "Центр занятости населения Шарьинского района" вынес аналогичное решение.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом суд указал, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в установленный срок, и нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика не имеется.
С выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).
Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Помимо главы 50 Трудовой кодекс РФ содержит специальные нормы, предусматривающие особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, в том числе лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - глава 47 (ст.ст.297-302).
В статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации определено понятие "вахтовый метод" как особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.
В статье 302 Трудового кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень гарантий и компенсаций лицам, выезжающим для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, где предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные главой 50 Трудового кодекса РФ, распространяются на работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Таким образом, исходя из системного толкования статей 178, 318, 302 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются только на тех работников, которые постоянно проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающих там же, либо выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в те или другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Если же в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности работник для выполнения работ вахтовым методом выезжает из иного района, то за ним не может быть признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение 3 месяца со дня увольнения.
Из обстоятельств дела следует, что Зеленцов В.Н. постоянно проживает в г<адрес>, не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
После увольнения он выехал из района Крайнего Севера и встал на учет в Областном государственном казенном учреждении "Центр занятости населения по Шарьинскому району", то есть в органе занятости населения по месту своего жительства, и в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера.
В этой связи действие главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации на него не распространяется.
К нему подлежали применению положения ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации, из которой следует, что сохранение заработной платы за 3 месяц возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств.
Однако таковых из настоящего дела не усматривается.
Исходя из изложенного у органа занятости населения не имелось законных оснований к принятию решения о сохранении за ним права на получение среднего заработка за 3 месяц со дня увольнения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 20 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск ООО "Буровая компания "Евразия" удовлетворить.
Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения по Шарьинскому району" от 05 марта 2018 года о сохранении за Зеленцовым Владимиром Николаевичем средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения из ООО "Буровая компания "Евразия".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
