Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1899/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1899/2021
от 30 марта 2021 года, по делу N а-1899/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО7, ФИО8, при секретаре ФИО9, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии N <адрес> Республики Дагестан и ФИО3 МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения ФИО3 МО СП "<адрес>" <адрес> от <дата> о назначении выборов ФИО5 СД СП МО "<адрес>" <адрес> РД седьмого созыва,
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что он является избирателем (гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом), зарегистрированным в МО "<адрес>" <адрес> РД и зарегистрированным кандидатом в ФИО5 ФИО3 МО СП "<адрес>" седьмого созыва.
<дата> ФИО3 МО СП "<адрес>" приняло решение о назначении выборов ФИО5 ФИО3 сельского поселения седьмого созыва. Данное решение принято с нарушением процедуры принятия данного решения. В нарушении ст. 18 п. 2 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" представительный орган муниципального образования "<адрес>" <адрес> РД не утвердил новую схему избирательного округа. В нарушение п. 3 ст. 18 избирательная комиссия муниципального образования "<адрес>" не утвердила новую схему избирательного округа.
В решении от <дата> Хасавюртовский районный суд установил, что ФИО3 МО СП "<адрес>" в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не было издано решение "Об утверждении схемы многомандатного избирательного округа для проведения выборов ФИО5 муниципального образования "<адрес>" и избирательной комиссией МО СП "<адрес>" в нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 18 названного Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ не утверждена схема избирательного округа, в течение одного месяца по истечению срока, указанного в пункте 2 статьи 18 указанного закона.
По указанным основаниям истец просит суд решение ФИО3 МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> о назначении выборов ФИО5 ФИО3 МО СП "<адрес>" седьмого созыва признать незаконным.
Заявленные административные исковые требования административным истцом ФИО1 были дополнены, ссылаясь, что основанием признания решения о назначении выборов от <дата> также является и отсутствие в бюджете МО "<адрес>" строки о финансировании выборов.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
В суде апелляционной инстанции председатель Участковой избирательной комиссии N <адрес> ФИО10, ФИО3 МО СП "<адрес>" <адрес> по доверенности ФИО11, председатель ТИК МР "<адрес>" ФИО12 и прокурор ФИО13 в заключении возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1, 10).
В силу пунктов 18 и 26 статьи 2 названного Федерального закона избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Приведенной норме соответствует положение пункта 17 и 25 статьи 2 Закона РД от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.
Частью 2 той же статьи установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.
Частью 3 данной статьи указано, что если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В то же время, ч. 7.1 данной статьи предусмотрено, что в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число ФИО5 законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.
Судом установлено, что решением ФИО3 СП МО "<адрес>" <адрес> от <дата> N назначены выборы ФИО5 ФИО3 СП МО "<адрес>" <адрес> седьмого созыва на <дата>
Решением УИК N от <дата> N определено, что для проведения выборов ФИО5 ФИО3 СП МО " <адрес>" <адрес> применяется единый 15-ти мандатный мажоритарный избирательный округ, утверждена схема избирательного округа согласно приложению.
Решением Хасавюртовского районного суда от <дата> удовлетворен административный иск ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан и ФИО3 муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан. Постановлено: "признать незаконным бездействие ФИО3 муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан выразившееся в необразовании (определении) избирательного округа. Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан выразившееся в необразовании (определении) избирательного округа. Обязать Избирательную комиссию муниципального образования "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан устранить допущенные нарушения в срок, предусмотренный Федеральным законом от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Указанное решение суда апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от <дата> отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Хасавюртовского районного суда от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УИК N МО "<адрес>" <адрес> и ФИО3 сельского поселения МО "<адрес>" <адрес> о признании незаконным бездействия ФИО3 сельского поселения МО "<адрес>" <адрес> и УИК N МО "<адрес>" <адрес>, выразившихся в необразовании избирательного округа отказано.
Указанное решение суда административным истцом обжаловано в апелляционном порядке.
При установленных выше обстоятельствах ссылка административного истца на решение суда от <дата>, которым был удовлетворен его иск, являются несостоятельными, т.к. указанное решение суда было отменено, т.е. преюдициальной силы указанное решение суда не имеет.
Относительно доводов истца об отсутствие в бюджете МО "<адрес>" <адрес> строки о финансировании выборов судом установлено следующее.
В соответствии со статьей 57 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Приведенной норме соответствует положение ст. 62 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Судом установлено, что решением ФИО3 МО "<адрес>" <адрес> от <дата> за N-VI-СД утвержден бюджет администрации МО "<адрес>" на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годов, определенный исходя из прогнозируемого объема поступления доходов и получаемых из республиканского бюджета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субвенций.
Как усматривается из приложений N, 2 и 3 к вышеуказанному решению расходы на проведение выборов в указанном бюджете не содержались.
Из решения ФИО3 МО "<адрес>" <адрес> от <дата> за N-VI-СД усматривается, что внесены изменения в решение ФИО3 МО "<адрес>" <адрес> от <дата> за N-VI-СД "О бюджете муниципального образования "<адрес>" на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов".
Судом установлено, что решением ФИО3 МО "<адрес>" <адрес> от <дата> за N-VI-СД внесены также изменения в приложения N, 2 и 3 и в них внесены расходы на проведение выборов.
Из сметы расходов избирательной комиссии МО на подготовку и проведение выборов СД МО "<адрес>" усматривается, что на выборы в МО "<адрес>" заложены расходы в сумме 297470,00 руб.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При установленных выше судом обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что административными ответчиками в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказаны доводы о законности своих действий по рассматриваемому предмету спора, а именно по образованию избирательного округа, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенного публичными полномочиями, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного иска судом не установлена, то в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судом первой инстанции обоснованно отказано.
При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска; он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, исследовании фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с выводом суда не имеется, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Хасавюртовский районный суд РД.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
