Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1899/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-1899/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б..
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области
на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 9 декабря 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.
Обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, представив суду сведения об исполнении решения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Даниловского муниципального района Волгоградской области Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области был выявлен ряд нарушений, а именно: администрацией Березовского сельского поселения не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в ст.Березовская в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31августа 2018 года, и Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра сведений о создании таковых мест. Нарушение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия.
Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области; обязать администрацию Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Даниловского района Волгоградской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, исследовав материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Березовского сельского поселения нарушены требования законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. Оспариваемое прокурором бездействие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п.8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Как следует из материалов дела, 6 ноября 2020 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности органов местного самоуправления Даниловского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что на территории Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (в ст.Березовская и х.Ловягин ) определены места накопления твердых коммунальных отходов, размещены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, однако площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, и соответствующие другим требованиям, указанным в СанПиН 2.1.2..2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, на территории сельского поселения (в ст.Березовская и х.Ловягин) не созданы, в связи с чем административному ответчику было направлено представление по факту указанных нарушений.
Как установлено судом первой инстанции, на момент вынесения решения суда администрацией Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области оборудование площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру не создано, доказательств обратного суду не представлено.
Отсутствие соответствующего оснащения данных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению. В такой ситуации суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования СанПиН 2.1.2.2645-10, которыми руководствовался суд при принятии решения, отменены с 1 января 2021 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1631, подлежат отклонению, поскольку указанный нормативный акт утрачивает силу с 1 марта 2021 года. Кроме того, в соответствии с решением суда, административный ответчик должен обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, при исполнении решения ответчику в дальнейшем следует руководствоваться теми требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, которые будут действовать после 1 марта 2021 года.
Иных правовых оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит и судебная коллегия их не установила.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
